中国社会科学 2011年第3期

的矛盾。过去,我们的公共政策大多以青年型或成年型社会为基础;而现在,我们却必须考虑到老年型社会。因为在不久的未来,这个社会三分之一的人都将超过60岁。

(二)仅仅调整对老年人的政策不足以应对人口老龄化

老龄化问题常常被看作只是老年人的问题,即如何为老年人提供经济赡养和公共服务的问题。如果人们能够认识到老龄化将成为未来社会的常态,是一种正常的社会形式,便不难理解仅仅调整对老年人的公共政策无法应对老龄化社会的众多挑战。事实上,人生的不同年龄阶段是一个相互关联、彼此重叠的过程,只有将个体发展的各个阶段和人口结构的各个层次联系起来考虑,才能够夯实老龄化政策设计的基础。世界卫生组织(WHO)于1990年和2002年相继将/健康老龄化(HealthyAging)0和/积极老龄化(ActiveAging)0作为应对老龄社会的战

¹/健康老龄化0侧重成长的延续性,强调晚年的生活能力取决于早年生活的积累;略性目标。

/积极老龄化0则重视参与,它使老龄化问题不再局限于老年人,而成为全民参与的主题。这些目标显然无法通过仅仅关注老年人的社会政策来实现。老年人的健康和医疗保健支出问题往往可以通过对年轻人的健康投资和全社会生活、行为方式的转变来改善;º老年人的养老金问题也

»个体在不同年龄阶段需要通过提高年轻人的劳动生产率和推动老年劳动力的经济参与来缓解。

有着不同的潜在可塑性,不同年龄的群体在生存和发展中必须通过不断选择和相互补偿来推进社会的现实性发展。

(三)仅仅调整某一部门的政策不足以应对人口老龄化

经济合作组织(OECD)国家的大量实践表明,以某一部门为基础制定的公共政策项目在实

¼人的需要是通施过程中,必须有其他部门的配合与支持,才能够达到该政策所要实现的目标。

过多种渠道或系统来满足的,公共政策要想发挥持久有效的作用,就必须促进和协调各种不同

½考虑到系统共同发挥作用,而不是仅仅依靠某一项目、某一部门或某一社会系统来承担责任。

人口老龄化对经济社会的全方位影响,只有将社会视为一个整体,才能形成一个促进不同社会系统共同发挥作用的应对老龄化的公共政策框架体系。

需要指出,/将社会视为一个整体0并不是简单的化零为整,而是要使不同的社会系统及其相关政策之间能够真正协同起来。但在现实中,由于缺乏整合,出现政策冲突或政策衍生问题¹/健康老龄化0的概念最早出现于1987年5月的世界卫生大会;1990年9月在哥本哈根召开的第四十

届世界卫生组织欧洲地区委员会会议,第一次将其作为战略目标提出。/积极老龄化0的概念则出现于2002年,世界卫生组织是时在马德里向第二届世界老龄化大会提交了以/积极老龄化0为题的书面建º议书。已有越来越多的研究表明,许多慢性疾病(如糖尿病和心脏病)的初始危险,在童年早期甚至更早便

出现了;而长寿的生活方式,及其身体、知识和情绪基础,也多是在青年和孩童时期建立的。老年人的健康状况在很大程度上与其在年轻时代的生活与行为方式密切相关,因而降低老年人口医疗保健支出的一个重要途径是以青少年人口为对象,提倡健康的生活方式与保健观念,有效推迟人体功能退化»

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½的起始点,减少整个生命周期中的非健康的生命历程。目前一些大城市所面临的养老金缺口问题,需要更多地通过国有经济对保障基金进行补偿性投入而得到缓解。OECD,GovernanceforSustainableDevelopment:FiveOECDCaseStudies,Washington:OECDPublishing,2002,pp.9-34.张秀兰、徐月宾:5建构中国的发展型家庭政策6,5中国社会科学62003年第6期。