中国社会科学 2011年第3期

然而遗憾的是,现有的社会制度安排并没有致力于营造这种环境。例如,目前的就业体制就将老年人口排斥在正规的就业市场之外,现行法定退休年龄仍在延续20世纪50年代以来的制度设计,而当时我国人口的平均预期寿命尚不足50岁,今天这一数字已经提高到73岁,其中城市(尤其是东部沿海地区)人口的预期寿命延长得更多。与此同时,迈入老年也不再必然意味着衰退与病痛,老年人口中蕴含着巨大的、不断扩充的、可供开发的人力资本与社会资本,而我们现有的制度安排却限制了这些资源的发挥,并人为地加重了社会应对老龄化的负担。

为了缓解人口老龄化和/现收现付0制度所带来的养老金支出压力,欧美发达国家和新兴工业化国家普遍采取了推迟劳动力退休年龄的措施。对经济合作组织(OECD)国家的研究也表明,影响老龄人口实际退休年龄和劳动参与率的因素很多,依靠推迟刚性的法定退休年龄并不

¹我国近年来由于就业形势严峻,为减少名义下岗和失业数必然带来人们实际退休年龄的提高。

量,一些地方单位强制或鼓励职工提前退休的情况比较普遍,这使得国内城市户籍人口的实际平均退休年龄仅为53岁左右。而在经济压力等多方面因素的作用下,老年人口退休后再就业的比例却一直保持在较高的水平。在这样的背景下,为老年人口提供继续参与经济活动的机会将成为必然的政策选择。尽管短期内对退休年龄进行刚性调节的条件还不够成熟,但以政策的形

»式针对特定人群进行柔性调整不啻为一种现实可行的办法,º并已在部分城市开始实施。

必须承认,并不是所有的老年人都适合推迟退休,老年人参与社会发展的途径也不仅仅包括就业。但不可否认的是,就业是人们参与社会发展的最佳途径之一。笔者建议,可以扩大公共政策中关于老年人/就业0的内涵,将老年人可以灵活就业的工作和某些无报酬社会劳动也包括进来。据调查,很多中国的老年人都愿意在原有岗位上多呆一段时间,甚至可以义务工作不收取任何报酬;而在那些非政府组织和志愿者团体中,老年人的比例很高,而且相当活跃,

¼他们已经成为社会进步的巨大推力。

对老年人的社会角色重新定位,不仅能帮助老年人更好地参与社会发展,也能使他们更好地共享社会经济发展的诸多成果。/参与0与/分享0是老年人基本权利不可分割的两个方面,任何人都不能剥夺他人得益于发展的权利,而我们今天的公共政策体系却没有能很好地保障老

½老年人绝不全是被供养的对象,他们不仅是消费者,而且同样是生产者,更年人的这种权利。

是历史的创造者。公共政策所要做的,正是将这些角色统筹起来。

(四)在政府与市场之外把家庭找回来

养老问题是人口老龄化研究的核心命题。人口老龄化所带来的养老压力为众多研究者所关¹

º

»原新、万能:5缓解老龄化压力,推迟退休有效吗?6,5人口研究62006年第4期。胡湛:5柔性退休政策或能缓解老龄化压力6,5东方早报62010年9月28日,A22版。上海市率先于2010年10月1日起尝试执行企业人才/柔性0退休政策,即允许特定人群在到达国家

法定退休年龄、终止原劳动合同后,可以延迟(男性至65岁,女性至60岁)申领基本养老金,这是相对于国家法定退休年龄而言的。其中的/柔性0是指延长退休的自主权在于个人和单位,在个人意愿和企业需要的基础上由双方协商决定。而能够享受/柔性延长退休0的都是有专业特长的老年人群体,包括:具有专业技术职务资格人员、具有技师或高级技师证书的技能人员等。

¼

½穆光宗:5老年发展论:21世纪成功老龄化战略的基本框架6,5人口研究62002年第6期。需要说明,除了宏观的公共政策,微观和中观层面上的政策安排也是帮助老年人口更好地参与社会发

展过程、分享社会发展成果的重要保证,例如:老年友好型的城市规划、老年社区的设计与建设、惠及全体社会成员但又特别关注老年人群体的卫生保健模式等,目前相关的研究与实践仍存在缺位。