公共政策视角下的中国人口老龄化

的例子并不少见。例如:根据中国的国情与发展现状,家庭养老在相当长的时间内仍是多支柱

¹尽管政府部门也在采取措施帮助家庭提高其参与养老服务的能力养老模式中的一种重要形式。

和积极性,但从整体上讲,近年来的不少政策却有意或无意地加速了中国家庭居住模式的核心化,进一步削弱了家庭的养老功能。以个人劳动为基础的收入所得税制度、为控制房价增长过快而出台的住房新政º等均属此列。又如:人口老龄化对我国现有医疗卫生体系形成巨大压力,除了卫生部门自身的改革之外,更需要通过有效的制度安排和政策工具来改变传统的医疗卫生模式。然而,我们现有的医学教育体系(包括教学内容)却远没有对人口老龄化趋势做出积极的回应,我们的公共卫生服务体系也未能相应进行有效的调整,因而常常困扰于缺乏必要的资源不能为老年人口提供服务。

不难看出,尽管人口老龄化首先表现为一个人口问题,但却难以仅从人口因素入手进行直接调控。实际上,任何社会都没有绝对意义上的人口问题,»人口因素本身在大多数情况下并不成为问题(出生性别比失衡是一个特例),只有将其放在具体的社会经济、资源环境背景下才表

¼从这个意义上讲,人口老龄化只是一个社会发展的自然过程,所谓的老龄化问题其现为问题。

实源于现有的社会制度安排阻碍了我们采取及时有效的行动来应对其所带来的挑战,它反映出老龄化的人口年龄结构与现有社会架构及公共政策之间的相互不适应,而不适应的程度则反映为老龄化问题的严重程度。老龄化的影响已经渗透到人类社会的各个领域,它与各种社会要素不断地相互作用,并由此形成一个复杂的系统问题。因此,应对人口老龄化并不是一个局部的、静态的政策问题,我们更应该从社会整合和长期发展的战略角度来重新思考我们目前为解决老龄化问题而实施和运作的公共政策体系。

四、以统筹和发展的思路重构涉老政策体系

养老问题已经成为目前最受关注的民生问题之一,政府为之投入大量的人财物力,中共中央更在5十二五规划建议6中明确指出,要以/广覆盖、保基本、多层次、可持续0为方针,

½全社会形成的一个共识也是希望通过建立推进养老保险制度改革、实现基础养老金全国统筹。

健全社会保障制度来应对人口老龄化的挑战。然而,社会保障的实质是社会财富的再分配,尽管它能在一定程度上解决社会财富分配的公平性问题,但其本身并不直接创造财富。人口老龄化已经成为中国社会的常态,我们所面临的是如何在这一前提下实现持续发展的问题,因而需¹

º穆光宗:5家庭养老制度的传统与变革6,北京:华龄出版社,2002年。国家财政部于2008年底发布公告,全面下调90平米以下普通住房的契税税率和首付比例;国务院

2010年又出台了房贷新政,提高90平米以上住房的首付比例和贷款利率。90平米的住房显然很难容得下三代人同住。尽管这些政策对于调整住房供应结构和平抑房价有着积极作用,却无意中加速了中国家庭核心化,使家庭养老功能进一步削弱。住房政策完全可以通过微调而将部分家庭的养老需求考虑进来,而不是一刀切地只考虑住房面积。

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½翟振武、刘爽、陈卫、段成荣:5稳定低生育水平:概念、理论与战略6,翟振武、李建新编:5中国人口:太多还是太老6,北京:社会科学文献出版社,2005年,第89页。乔晓春:5统筹解决上海人口问题的前瞻性政策思考6,上海人口论坛:5世博效应与人口发展研讨会论文6,上海,2010年7月6日,第1页。5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议6,2010年10月27日,http://

/politics/2010-10/27/c_12708501_8.htm,2011年2月27日。