公共政策视角下的中国人口老龄化

¹因逐渐发展为/凸显0,快速的老龄化在无形中加剧了高速现代化所产生的社会与经济压力。

此,中国的公共安全,特别是老龄化社会背景下的公共安全问题,开始进入人们的视野。

º这种快速首先,中国的老龄化超前于现代化,/未富先老0仍是中国当前的阶段性特征。

的老龄化与相对滞后的经济发展之间的矛盾,将是老龄化社会的社会风险得以积聚、发展的直接原因。特别是在欠发达地区,逐渐加深加快的人口老龄化很可能使其落后的经济难以为继,从而在带来严重的地方财政危机的同时,引发公共安全危机。美国著名智库/战略与国际研究中心0(CSIS,CenterforStrategic&InternationalStudies)在2008年与2009年相继发布题为5大国的银发6和5中国养老制度改革的长征6的研究报告。报告指出,中国将在2020年前后达到老年抚养比的峰值,由此产生的财政负担会让年轻一代承受日益沉重的压力,并构成社会

»的不稳定力量。

其次,老龄化所导致的人口年龄结构变化,会对国家职能、政党制度、政治环境的稳定等重要政治结构产生影响,¼并不可避免地使不同年龄群体之间产生利益冲突。老年人口的大幅度增加必然在中国形成一个重要的压力群体,会成为政党或不同政治力量所争取的对象。随着中国政治民主化进程的推进,未来老年人的参政意识将会不断增强,这使得老年政治团体的形成

½发达国家的研究表明,从代成为可能,进而对不同年龄群体间的政治力量格局进行重新划分。

际冲突的角度来看,政府完全有可能为了维护当代人,特别是当代老年人群体的利益,而不得不以牺牲未来几代人的发展潜力为代价来求得政治上的稳定,¾这自然会给未来的社会稳定和公共安全埋下隐患。

此外,全球化、城市化、世界性的资源紧张等社会与经济趋势也都不同程度地放大了中国人口老龄化对社会稳定的影响。城市化和农村劳动力向城市和发达地区的集聚,在缓解城市年轻劳动力短缺并为解决城市养老服务提供充足人力资源的同时,势必造成农村人口老龄化的加剧。据统计,2008年中国60岁以上农村老年人口占农村人口的比例已经达到14149%,高于同

¿农村老年人本已面临低收入、少社保的窘境,又遭遇严重的/空巢0问期的城镇老龄化程度。

À同时,那些农村迁城的劳动适龄人口却因户籍制度等因素的制约而难以获得城市居民的资题。

格或享受与城市居民一样的公共服务,从而在原有城乡二元体制的背景下出现城市内部的新二元结构。不难想象,这些积蓄的问题一旦爆发,将会对公共安全产生极大的冲击。¹

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»RichardJackson,KeisukeNakashimaandNeilHowe,ChinaøsLongMarchtoRetirementReform:TheGrayingoftheMiddleKingdomRevisited,Washington:CSISPublications,2009,pp.3,17.杜鹏、杨慧:5/未富先老0是现阶段中国人口老龄化的特点6,5人口研究62006年第6期;邬沧萍、何玲、孙慧峰:5/未富先老0命题提出的理论价值和现实意义6,5人口研究62007年第4期。RichardJacksonandNeilHowe,TheGrayingoftheGreatPowers:DemographyandGeopoliticsinthe

21stCentury,Washington:CSISPublications,2008,pp.10-11;RichardJackson,KeisukeNakashimaandNeilHowe,ChinaøsLongMarchtoRetirementReform:TheGrayingoftheMiddleKingdomRevisited,

p.7.

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À党俊武:5如何理解老龄社会及其特点6,5人口研究62005年第6期。姜向群:5人口老龄化与社会政治6,5中国人民大学学报61999年第1期。Jean-PierreLaffargue,÷IsaPay-as-You-GoPensionSystemPoliticallyStable,"ShanghaiForum:WorkshopforAgingSociety,Shanghai,May-2010,pp.1-19.国家统计局:5中国人口和就业统计年鉴20096。唐康芬、许改玲:5农村人口老龄化的特殊性分析6,5西北人口62007年第2期。