中国社会科学 2011年第3期

¹要在/发展0的基础上重构公共政策体系,从而为应对人口老龄化而进行必要的/统筹0。

(一)重塑涉老政策体系的基本理念

/统筹0即是要统一筹划,既要进行空间意义上的统筹,也要进行时间意义上的统筹。在为应对中国人口老龄化而进行公共政策体系重构时,新的政策体系应至少在/社会整合0和/长期发展0两个维度上体现/统筹0的理念,以提高政策的瞄准水平和收益水平。

11从社会整合的维度上来讲,公共政策应当统筹人口系统与外部环境之间的关系。人口老龄化与各种不同的社会经济、资源环境系统有着密切联系,它们之间相互联系、相互依存、相互作用,不但在结构上相关联,而且在各自功能的发挥上也相关联。因此,公共政策要想在应对人口老龄化中发挥持久有效的作用,就必须从目前以/部门政策0为主而转变为真正意义上的/公共政策0。涉老政策及项目在制定和实施过程中,不仅要统筹与其他政策之间的关系,还要统筹与其他部门和系统的作用,政策实施的效果反映了整个公共政策体系的内在契合程度。

21从长期发展的维度上来讲,公共政策应当统筹短期目标与中长期发展战略。人口年龄结构老化的巨大惯性决定了相关的公共政策不应只是一种应急策略,而是与经济社会长期可持续发展能否协调的问题。尤其中国所面临的是在经济欠发达、就业不充分和社会保障未完善情况下出现的老龄化问题,因而必须寻求能将经济发展和社会发展内在整合的政策模式。通过这一模式将老年人养老的现实问题与经济、社会的持续发展统一起来,从而降低中国经济与社会发展的总成本,这对于正处于人口老龄化加速期和社会转型关键时期的中国,具有重要的战略意义。

具体而言,联系中国的实际,笔者认为以下四个方面是在公共政策体系重构过程中不可回避的重要主题:

其一,建立权威的常态统筹机构,整合并统一调度各类行政资源,管理、调控和实施有关涉老政策,这是重构中国涉老政策体系的首要保障。

其二,重新定位老年人的社会角色,协调老年人群体内部以及老年人与非老年人之间的关系,这是统筹机构的施政前提、也是中国老龄化政策的基本出发点。

其三,统筹解决中国老年人养老的现实问题,将西方国家的经验与中国的现实及文化传统统一起来,将社会福利与家庭功能进行整合,这是中国老龄化政策的核心内容。

其四,统筹老龄化政策的短期目标与中长期战略,在为应对人口老龄化创造必要的物质技术条件的同时,支持中国经济社会的可持续发展。

以下对这些方面分别予以探讨。

(二)建立权威的常态统筹机构

中国已经处于/人口老龄化成为常态0的社会情境之中,我国政府所提出的/和谐社会0、/科学发展0、/包容性增长0等执政理念和发展目标都要在这一前提下实施。因此,需要从国家长期协调发展的角度来制定统筹应对老龄化的战略规划,通过重构相关的公共政策体系而使中国社会尽快适应这种人口态势,并实现科学发展的目标。然而,目前以部门为主导而形成的各¹2006年12月27日,中共中央、国务院出台统筹解决人口问题的相关决定,明确提出/以人的全面发

展统筹解决人口问题,为经济社会发展提供持久动力0,强调/积极应对人口老龄化0的紧迫性和重要性。2010年9月,国家人口计生委在纪念中共中央5公开信6发表三十周年的座谈会上,又将/人口老龄化0列为我国当前面临的五大人口问题之一,继续强调/统筹解决0这一问题的重要意义。