公共政策视角下的中国人口老龄化

¹超出其他各年龄组的增长速度。

就中国而言,根据中国国家统计局所发布的数据,60岁以上老年人口占中国人口的比例在2000年首次突破10%,º并在2009年达到1215%。截至2008年,在中国的33个省市区(包括香港、澳门,不包括台湾地区)中,除了西藏(9168%)、青海(9185%)和宁夏(9147%)之外,其他30个地区的老年人口比例均超过了10%,老龄化程度最高的上海老年人口已经占户籍人口的2215%以上。从长远看来,中国老年人口的数量在未来的40年间将持续快速增长,并预计在2050)2055年达到峰值,即使以后的人口老龄化速度会有所放慢,但总的趋势是2100年时

»在一个相当长的时期内,中国乃至全球人口中国人口中老年人口比例将维持在34%的水平。

老龄化的趋势在总体上是不可逆转的,老龄化现象将在整个21世纪持续存在。而随着人类社会的进一步发展,现代医学及生命科学可望获得新的突破,进一步延长人类寿命的可能性将会不断增大,而回复到传统社会的高生育率和大家庭模式的概率微乎其微,至少现在还难以想象这个世界会再次年轻。

人口老龄化将成为人类社会的常态。它不仅是社会经济发展的必然趋势,也是人口再生产模式从传统型(高出生率)高死亡率)向现代型(低出生率)低死亡率)转变的必然结果,甚至可以说是社会现代化的一个重要标志。人口老龄化绝不是一种短期现象,无论今天或是未来,每个人都注定生活在一个老龄化社会,那种/年轻0的社会已经一去而不返。既然如此,我们就应该正视人口老龄化并适应人口老龄化,对这一社会基本特征进行深入的研究,使人类社会在老龄化的前提下继续健康、协调地运行和发展。然而遗憾的是,今天仍有许多研究者认为人口老龄化是一种不正常的社会态势,并将其视为沉重的负担。许多研究也都是在传统的逻辑框架内探讨防止或延缓老龄化的种种途径,这其实是用20世纪的思路和方法来应对21世纪的挑战,难以真正解决问题。

二、中国人口老龄化的主要社会经济影响

作为今后人类社会的常态,人口老龄化从本质上讲并没有好坏之分。但在目前的社会经济制度安排下,人们仍对这种前所未有的人口学变化缺乏必要和及时的反应、适应和调整,从而使得老龄化在今天仍然更多地被视为是一种挑战,并涉及社会发展的方方面面。

在经济领域,人口老龄化会对储蓄、税收、投资与消费、社会福利体系、劳动力市场和产业结构等形成冲击;在社会层面,人口老龄化将对卫生与医疗保健体系提出新的要求,并影响家庭结构、代际关系、住房与迁徙等;在文化与政治上,老龄化不仅会改变人们的传统观念和生活方式,而且将直接或间接地影响不同社会群体之间的关系甚至政治力量格局。在中国,庞大的老年人口规模、/未富先老0的基本国情以及/敬老尊老0的传统道德行为准则等因素,还

¼不同程度地放大了老龄化对经济、社会和文化发展的影响。

(一)人口老龄化对社会保障体制形成压力

社会保障作为国民收入再分配的一种基本形式,是推动经济发展和实现社会公平的必要保¹

º

»

¼近期老年人口剧增在一定程度上是由于二战以后婴儿潮时期超大出生人群逐渐进入老龄阶段所致。国家统计局:5中国统计年鉴20096,北京:中国统计出版社,2009年。杜鹏、翟振武、陈卫:5中国人口老龄化百年发展趋势6,5人口研究62005年第6期。邬沧萍、王琳、苗瑞凤:5中国特色的人口老龄化过程、前景和对策6,5人口研究62004年第1期。