中国社会科学 2011年第3期

需要说明的是,在家庭核心化的趋势下强化家庭功能和家庭责任,并不只是简单地将国家或社会原来承担的养老责任转移给家庭,而是扩展或延续家庭的功能,在政府、市场、社区等与家庭合作的框架下,统筹这些不同社会系统的作用。换一个角度来讲,国家与家庭对老年人的福利支持本就属于不同的形式、不同的层面,¹他们之间不存在机械的替代关系。支持家庭,并在养老政策中强调政府、市场等系统与家庭的合作关系,不仅很好地诠释了/统筹0的内涵,而且使中国绵延千载的传统养老文化得以传承与进化。正如哈耶克所说,理想的社会制度/将

º永远与传统紧密相连并受到传统的制约0。

(五)支持老龄化社会的可持续发展

中国还是一个发展中国家,这不仅是对中国社会经济现状的基本判断,也是进行公共政策模式选择的基本出发点,»是任何公共政策必须紧扣发展的主题。尽管发展并不是纯粹的经济现象,但经济发展无疑是整个发展进程中最为重要的方面之一,也是我们的国家和社会在老龄化背景下继续健康文明地向前发展的有力保证。

11制定适合老龄社会发展的产业规划

老年人口的不断增加必然改变整个国民需求结构,由此将老龄产业的发展提上议事日程十分迫切。严格地讲,/老龄产业0并不完全符合传统意义上的/产业0概念及其内涵,其划分依据并非产业结构本身,而是在人口老龄化的背景下,为满足老年人口对涉老服务和产品的需求、消弭老龄化社会的特定社会经济问题而发展出来的兼具公益性事业和专门性产业特征的新兴产业。老龄产业具有巨大的市场前景,将成为未来经济社会可持续发展的重要支柱。而从涉老政策体系重构的角度来看,笔者认为制定适合老龄社会发展的产业规划应兼顾两个方面的内容。

其一,在老龄产品和服务的供给上形成/政府主导0和/市场运作0的格局。随着社会主义市场经济体制改革的深化,中国政府在老龄产品与服务供给中的角色将发生根本转变,即由直接提供者(甚至曾经是唯一提供者)逐步转变为宏观管理者。由于相当一部分老龄产品属于公共物品或准公共物品(即有明显外部性的私人物品,如养老院等)的范畴,这一属性决定了政府在提供老龄产品方面有不可推卸的责任。在发展老龄服务产业的过程中,公共政策应统筹政府、市场和社会的作用,并根据产品和服务的不同属性来选择合适的运作模式。政府已经并应当继续发挥非盈利组织的优势,采用合适的政策工具(如/民办官助0、/官办民营0等优惠

¼而在开发满政策)鼓励并支持非盈利组织参与提供具有公共或准公共属性的老龄产品与服务。

足不同老年群体不同需求的产品时,企业也完全可能通过市场机制的运作获得合理的经济利益。IT等高新技术产业在提高老年人口生活质量方面有着不可估量的市场前景,适合老年人口居住的老年社区或老年公寓的开发将是房地产行业的重要发展领域,各种以老年人口为主要服务对象的教育、旅游、休闲产品也都具有巨大的市场需求。因而需要在社会主义市场经济的机制下,通过有效的产业规划和产业政策鼓励实业界参与老龄产业的发展,使之成为拉动内需、维持经¹

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¼DonaldCoxandGeorgeJakubson,÷TheConnectionbetweenPublicTransferandPrivateInterfamilyTransfer,"JournalofPublicEconomics,vol.57,1995,pp.129-167.弗里德里希#冯#哈耶克:5自由秩序原理6,邓正来译,上海:上海三联书店,1997年,第71页。张秀兰:5发展型社会政策:实现科学发展观的一个操作化模式6,张秀兰、徐月宾等编:5中国发展型社会政策论纲6,第121页。邬沧萍、顾鉴塘、谢霭、邓国胜等:5发展老龄产业:应对人口老龄化的一项重要战略6,5人口研究6

2001年第2期。