公共政策视角下的中国人口老龄化

彭希哲 胡 湛

摘 要:人口老龄化将成为人类社会的常态,它所带来的挑战更多地源于老化的人口年龄结

构与现有社会经济体制之间的不协调所产生的矛盾,这使公共政策调节成为必须。仅仅调节人口

政策、仅仅调节针对老年人的政策或某一部门的政策都不足以全面应对人口老龄化,而应当以社

会整合和长期发展的视角来重构当前的公共政策体系。在重构过程中,不仅要统筹人口系统与其

他社会系统的关系,而且要统筹短期目标与中长期战略的联系。因此,应建立一个权威的常态统

筹机构,并结合中国的国情,重新定位老年人的社会角色、解决老年人养老的现实问题、支持老

龄化社会的可持续发展。

关键词:人口老龄化 公共政策 家庭 人口红利 可持续发展

作者彭希哲,人口学博士,复旦大学社会发展与公共政策学院教授(上海 200433);胡湛,

心理学博士,复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地博士后(上海

200433)。

从有文字记载的历史来看,人类社会始终以年轻人居多,世界人口的年龄结构在相当漫长的岁月里保持相对稳定。直至20世纪初,15岁以下的儿童仍占全球人口总量的三分之一强,总人口中65岁以上的老年人口则维持在3%左右。这种状况随着社会经济的发展和人口转变的加快而改变,目前已经进入了急剧变化并持续发展的阶段。从2009年到2050年,全球60岁以上的老年人口数量将由7143亿激增为20亿,史无前例地超过儿童(0)14岁)人数,占全球人口

¹其中,亚洲的老年人数量将在2050年达到12亿,占全球老年人口总量的60%;总量的22%。

而中国60岁以上老年人口的数量也将从目前的1167亿增长到4亿以上,分别占中国人口总量的

º这种人口学的变化在人类历史上前所未有,它使30%以上和世界老年人口总量的20%以上。

我们的世界迅速地变老,并成为全球面临的共同问题。Pifer曾断言,/人口老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于全球化、城市化、工业化等人类历史上任何一次伟大的经济与社会

»革命0。

¹

º

»UnitedNations,WorldPopulationProspects:The2008Revision(PopulationDatabase),11Mar.2009,/unpp,6Jun.2010.中国老龄工作委员会:5中国人口老龄化发展趋势预测研究报告6,2007年12月27日,/info/1408.html,2010年6月6日;UN,WorldPopulationProspects:The2008Revision.AlanPiferandLydiaBronte,÷Introduction:SquaringthePyramid,"inOurAgingSociety:Paradoxand

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