公共政策视角下的中国人口老龄化

济持续增长的重要引擎。

其二,在产业结构转型升级的过程中推动适合老年人就业的产业发展。为使人口老龄化与社会经济发展相协调,发展适合老年人就业的产业呈现出越来越多的现实意义。年老只是每个人生命及事业的自然延续,老年人的需求、能力和潜力在整个生命期间都一直存在,不仅如此,老年人在知识、经验、社会关系等方面还具有独特的优势。公共政策应引导老年人进入适合其体力和脑力条件的行业,根据老年人的特点开发合适的职业,并避免卷入同年轻劳动就业者的竞争。互联网技术的发展和高铁时代的到来正在改变我们的工作和生活方式,也为老年人口继续参与经济活动创造了极大的可能性。应当制定相关的公共政策,鼓励老年人口推迟退休,或在退休以后能够继续通过灵活就业和志愿者服务等方式最大限度地发挥老年人口的人力资本与社会资本优势。中国劳动力市场供求关系正在发生的重大转折,使得更好地利用老年劳动力不仅成为可能,而且成为必须。

需要指出,尽管老年人力资源开发成本低,但发展适合老年人就业的产业仍然需要对老年人(尤其是年轻的老年人)进行必要的教育投资。对教育的投资本就应当贯穿于人的整个生命周期,年轻人通过有效的教育能够进一步提高其劳动生产力和创造能力,而中老年人也可以通过教育延缓衰老的进程,从而更长久地保持工作的能力。这不仅是学习型社会的应有之义,也是中国从人力资源大国发展成人力资本强国的重要举措,中国的全民教育体制也应当完全能够为此而进行必要的改革。

21善用/人口红利0

近40年来,由中国政府所主导的人口转变,以生育水平在短期内的急剧下降为基本特征,却以人口老龄化进程加速为主要人口学后果。这种人口转变在一定时期内形成了人口年龄结构的优势,并在一定条件下可以转化为超出稳态经济增长之外的额外经济成果,这就是通常意义上的/人口红利0(DemographicDividend),能够收获这种红利的时期则被称之为/机会窗

¹/机会窗口0提供了发展的机遇,而其本身并不是红利,收获人口红利需要一系列的制度口0。

º中国改革开放以来的经济快速发展在一定程度上可以归功于这种人口红利的获得,但与条件。

此同时,中国目前正面临着一种风险,即在尚未充分收获/人口红利0的同时,却迎来了人口老龄化加速而导致的/人口负债0,»这势必使中国付出巨大代价进行人口控制换来的长期效益大大缩水。

一般而言,收获/人口红利0不仅需要低负担的人口年龄结构和充足的年轻劳动力供给,而且需要与之相适应的劳动力就业水平。中国城乡和地区间人口转变进程和经济发展水平的差异令这两类地区常常面临无法同时满足收获/人口红利0所需条件的困境,从而使得/机会窗口0开启的时间在城乡和地区间依次推移,并主要以农村年轻劳动力向城市的流动作为桥梁来

¼基于此,笔者认为,为了有效促进城乡、地区收获人口红利条件的形成,政府兑现人口红利。

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»彭希哲:5人口红利的中国特色6,5市场与人口分析62007年第4期。蔡昉:5未来的人口红利:中国经济增长源泉的开拓6,5中国人口科学62009年第1期;刘元春、孙立:5/人口红利说0:四大误区6,5人口研究62009年第1期。彭希哲:5把握机遇,收获/人口红利06,5人民论坛62006年第4期;都阳:5是人口红利?还是人口

问题:人口红利的谜思6,5人口研究62007年第2期;刘元春、孙立:5/人口红利说0:四大误区6,

5人口研究62009年第1期。

¼彭希哲:5人口红利的中国特色6,5市场与人口分析62007年第4期;5把握机遇,收获/人口红利06,

5人民论坛62006年第4期。