中国政府新闻发言人制度研究(5)

政府传播

定历史条件下形
成的政治、经济、文化等方面的体系。新闻发言人制度可以理解为是新闻发言人盛南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
作为国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员，定期举行新闻发布
会等形式的新闻发布活动，以传达所代表组织的立场和观点的制度体系，它包含
法制化、经常化、规范化和制度化的内在要求。从我国目前新闻发言人制度的实
践来看，处于初衷良好但实际作用弱化的现状，因此，分析各级政府新闻发言人
制度展开的实践，并在此基础上提出进一步健全新闻发言人制度规范和机制的方
案，是保障公众的知情权，完善政府新闻发布工作的重要内容，对于促进我国社
会民主进程、形成信息开放的格局有着深远的意义。暨南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
1新闻发言人制度的发端和现状
1.1新闻发言人的起源
从世界历史上看，政府新闻发言人最早出现在19世纪20一30年代的美国。
19世纪20年代，美国普通民众获得了选举权，政党制度开始完善，平民政治崛
起;30年代，廉价报纸诞生，美国的新闻传播历史翻开了新的一页。新闻发言
人正是萌芽于这样一个政治改革、经济增长、传媒大众化的年代。
最早聘用新闻发言人的美国总统是1829年当选的安德鲁·杰克逊。②但是杰
克逊以及后面几位总统的新闻发言人都是以私人秘书身份出现，不属于政府系
统，政府并不提供资助。直到1897年，麦金利总统上台，他的6名助理刁’开始
领取政府薪水，其中包括负责新闻宣传的科特柳。1897年3月麦金利总统在白
宫东厅举行了有120名记者参加的招待会。由于科特柳的出色工作，他又得到西
奥多·罗斯福的青睐，先是留用了他，后又在1903年提名他入阁。
第一个安排正式定期记者招待会的总统是威廉·霍华德。塔夫脱，他安排每
周两次举行定期的记者招待会。③但塔夫脱和前几任设立新闻发言人职位的总统
一样，对于新闻界的负面报道颇为反感，因此，在一次令人不快的会议后，塔夫
脱总统便只向他的家族报纸《辛辛那提明星时报》提供消息。这一时期美国的新
闻发言人制度以随机性和非制度化为特征，总统的喜好直接决定着白宫新闻发言
人的设置和地位。
新闻发言人的
正式出现是在塔夫脱总统的下一任伍德罗·威尔逊总统任期
中，催生这一制度产生的直接动因是“卢西塔尼亚事件”。
卢西塔尼亚是英国丘纳德轮船公司开行在大西洋航线上最大的客轮。19巧
年5月7日，该轮在爱尔兰海岸附近被德国潜水艇击沉，船上1924名乘客中1198
人遇难，其中有