中国政府新闻发言人制度研究(12)

政府传播

消息和谣言的传播，安定人心，防止事
态进一步扩大。
4.加入wTO以后，进一步推进政务透明化、与国际社会融合的需要
我国于2001年12月H日正式加入世界贸易组织(WTO)，成为该组织的第
143个成员。加入世贸组织标志着中国走向了世界经济的中心(中国入世首席谈
判代表龙永图语)，也标志着中国以更开放的姿态，融入国际社会和国际市场。
著名报人方汉奇说过，“入世后的中国，意味着已经接受了WTO的以下原则，即:
无歧视待遇的原则，最惠国待遇的原则，贸易自由化的原则……透明度原则和国
际贸易中公认的其他的一些游戏规则。”其中透明度原则对我国的政治经济领域
信息公开程度提出了更高的要求。
透明度原则的基本内容是要求各成员方必须将有效实施的所有有关对外贸
易的各项法律、法规、规章、司法判决、行政措施、政策命令以及双边多边协定、
条约等迅速加以公布，以便世贸组织成员各方能随时获取相关信息，所体现的主
要原则是公开。信息透明原则不仅对新闻传媒的报道的透明度提出了更高的要
求，而且也对我国政府管理工作提出了相应的更高的要求。由于所要求信息公开
涉及的范围极为广泛，因此，该项原则对信息透明的法定化、制度化具有重要意
义。
2.2从传播学的角度
1.拓宽了新闻发布的渠道，以双向传播代替单向传播，以更人性化的方式向
媒体传递新闻
新闻信息的发布不仅涉及信息的发布者或信息发布的内容，同时也包括信息
发布的不同渠道和模式。新闻发言人制度产生之前，我国的政务信息主要通过组暨南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
织传播和会议传播的渠道传递。重要的政策出台后，往往通过层层召开会议、宣
读文件、领导讲话或专题辅导报告、组织收看电视等形式传播政策。这种形式的
传播范围局限明显，主要集中在组织内部，一级一级传递，成本也较高。在利用
大众传播渠道的过程中，从建国初就确定由新华社统一发布政府新闻，由《人民
H报》负责刊载，发布的形式有公告和公告性新闻两种。1982年，第五届全国
人大常委会决议决定:“新华通讯社作为国务院的组成部门，是国家集中统一的
新闻发布机关。”1987年，中宣部等部门又在
《关于改进新闻报道若干问题的意
见》中再一次明确:新华社是“党和国家发布新闻的机关，它的一个主要职能就
是负责准确地、及时地统一发布党和政府的重要新闻。”这里的重要新闻主要是
指党和政府的重大政策、决定，重要文件，重要会议新闻，中央领导人的重要活
动，中央领导人同外宾会见、会谈时