中国政府新闻发言人制度研究(19)

政府传播

的新闻发言人通常由部门领导兼任，以行政级别来确定新闻发
言人，一方面导致负责人因为忙碌而无暇将新闻发布作为经常性的工作(未受过
新闻方面的训练和学习，角色转换的问题);另一方面，发言人缺乏正规的新闻
培训，很容易造成不按新闻规律发布新闻的现象。新闻发言人选拔和授权的机制
不规范，一般由单位推荐，经上级部门认可，参加过一定的培训，就可以上岗，
缺乏考核和监督机制。
一些学者还担心由政府单方面决定新闻发布的时间、内容、公布程度会导致
信源单一和信息垄断。中国人民大学新闻与传播学院院长喻国明表示，“新闻发
言人有可能成为回避采访、回避披露必要公共信息的挡箭牌。只有建立起一个对
称的责任机制，政府官员说和不说都要承担责任，不说要对不说的后果承担责任，
说要对说的相关资讯负责任，这样才能鞭策和激励政府把必要的资讯向社会开
放。”中国科学院国情中心研究员康晓光也认为，“从现有情况看，(新闻发言人
制度的)具体操作权还在政府，实质性进步可能说不上。采访难的问题依然会存
在。”
此外，政府新闻发言人在资讯披露、保障公众知情权等方面作用也还比较微
弱，尤其是遭遇对社会形成广泛影响的公共事件时，往往采取含糊其辞、甚至躲
避的态度。2004年6月下旬国家审计署掀起审计风暴，在半个多月中，李金华
审计长报告中被点名的中央部门和机关迟迟没有积极地向公众做出回应，甚至对
媒体的采访采取了回避的态度。而本应在此时大显身手的各部门新闻发言人，迟
迟不见身影。上海市在周正毅案、上海房地产专案等事件发生后，新闻发言人更
多的是站在政府的角度为政府辩护，而没有更详尽的披露信息。危机发生时新闻
发言人的缺位会直接削弱公众对政府的信赖程度，但更严重的情况是，部分政府赞南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
滥用权力，对不配合政府宣传工作的媒体进行封杀。据2003年12月3日《江南
时报》报道:“南京市有关部门日前召开的公布新拆迁办法的新闻发布会上，竟
然没有通知包括《现代快报》和《江南时报》在内的三家省级媒体。事后证实，
这一疏漏绝非无意，而是有意为之。”实际上这三家省
级媒体遭到新闻发布会的
封杀在于此前均披露过南京市违规拆迁的重重问题。20天后的重庆开县井喷事
故，一下子夺去了200夺条人命，新闻发言人却用“没有预见”、“没有经验”这
些类似托词的话做了回答。难怪部分媒体和社会群众会担忧新闻发言人制度会在
实质上沦为“形象工程”，并在某种程度