中国政府新闻发言人制度研究(14)

政府传播

，可以充分发挥主流媒体的作用，将官方对事件的
次序、观点、立场通过媒体进行放大，从而隐蔽地引导和控制社会舆论。
议程设置理论对政府新闻发言人制度的影响并不仅如此，随着研究的深入，
传播学者发现议程设置过程并非只是政府单方面设置这样简单，传媒议程背后存
在着政治、经济、文化等多种力量博弈的关系。当代美国著名的传播学学者埃弗
里特·M·罗杰斯 (EvorettM.Rogers)等构造出媒介议程、公众议程和政策议
程的三足鼎立的扩展模型(如下图)，认为应该从三者以及其他外在因素的互动
中寻找议程设置的规律。
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罗杰斯等学者认为在社会生活中，传媒议程的设定、公众议程的设定、政策
议程的设定这三个环节是相互联系、相互作用的，在不同的情况下，可以相互设
置议程。例如，公众在一段时间内关注度高的事件，在很大程度上会影响媒体的
议程以及政策议程;媒介通过新闻、评论强调的某一新闻事件，媒体对这一事件暨南大学2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
的态度也会影响政策议程和公众议程。此外，个人经验以及精英、其他个人中的
人际传播和一个议程问题或事件的真实世界指数都会对媒介议程、公众议程、政
策议程产生影响。
这个更为复杂的框架理论，展示了新闻发布、形成政策议题的复杂性，因此，
新闻发言人在对政策议程设置的过程中，所关注的并不应该仅仅是简单化的新闻
发布，而应立足于寻找与传媒议程、公众议程有契合点的议题进行传播，刁能最
大效果的达到影响舆论的效果。同时，也要重视精英及其他个人中的人际传播对
政策议题的影响力。
2.3从社会学的角度
从社会学的角度来理解，新闻发言人制度是政府所控制之下的政府与新闻界
的互动或者说是政府与市民社会之间的互动，虽然制度的程序以及内容在相当大
的程度
上由政府所规定，但是该制度毕竟为市民社会介入政府话语机制提供了一
条渠道、一种参与的路径。市民社会的概念发展到今天，一些西方学者认为其应
该由社会和文化领域构成，同时强调它的社会整合功能和文化传播与再生产功
能。市民社会概念的这一转型更加突出强调信息在其中的作用，因为信息的传播