中国政府新闻发言人制度研究(15)

政府传播

和公开涉及到的不仅仅是文化传播与再生产，而且关系到市民社会与政治团体之
间的交融整合。因此，新闻公开制度不仅仅是一种单纯的传播学意义上的议程设
置，它还在社会学、政治学的意义上传递有更多的意义，它是一种政府传递公共
信息的载体，也是一种政府与市民社会对话的话语机制。
2.4从公共关系学角度
新闻发言人诞生之初，一个重要的社会因素就是当时美国新闻界掀起的一场
揭露企业丑闻的“扒粪运动”，工商界为了自身的生存发展，为了改善与新闻媒
介以及公众的关系，开始广泛地开展公共关系活动，包括设立新闻发言人和召开
一记者招待会。与此同时，政府和民间的一些社会名人为了防止火势蔓延到自身，
也纷纷聘用专门处理媒体关系的“新闻代理人”，以缓和与媒体和公众的紧张关
系。从这个意义来讲，政府新闻发言人制度实际上是公共关系理论从企业界向政
府实践领域扩展的结果，也是政府公关框架的一个必要的组成部分。
l3赞南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
现代政府行政事务日渐复杂，很难在所有事项上与公众取得一致意见，当政
府与媒体和公众的意见相左时，政府政令通行和有效管理国家的任务就会遭遇挑
战，因此，政府越来越重视与媒体和公众之间的有效沟通和和谐关系，开始认识
到“政通人和”的内外部环境和良好的政府形象对政府履行管理职能的重要性。
政府公关应运而生，新闻发言人制度作为政府公关的组成部分，能够帮助政府达
到对外公关的目标。
政府公关涵盖对内公关和对外公关两个层面，对内即政府公务人员内部的传
播，也就是组织内的传播，是通过组织文化、管理架构、规章制度等内化的过程，
而对外公关则包括增加政府工作的透明度，使媒体和公众知悉政府的决策过程及
其执行情况，消除公众对政府的疑虑，增进与媒体、公众的沟通，其目标是提高
公众对政府的认可度。新闻发言人制度作为有限的信息源，是协调政府与媒体、
公众之间关系的润滑油，通过新闻发布和政策公布使公众了解政府的行为和态
度，从而争取媒体和公众对政府工作的认可和支持。
新闻发言人制度建设的另一意义在于塑造良好的政府形象。
政府形象是指政
府在各类活动中表现出的并为公众所感知的总体印象。如果一个政府有优良的工
作作风、较高的管理绩效，并且能够为公众提供优质的服务，就会获得公众的信
任和美誉，良好的政府形象是公众对政府信任度的综合表现，也是政府的“无形
资产”。树立现代政府的形象是一个由内而外的系统工