中国政府新闻发言人制度研究(13)

政府传播

发表的涉及国内国际重大问题的谈话，重要
人事任免，领导人去世等新闻。
随着中国政府体制改革的深入，政府新闻发布的渠道开始走上多元化的道
路。首先是互联网的出现和普及，大大降低了信息传播的成本，政府开始利用网
络进行政务信息的传播。1999年政府上网工程启动，到2000年7月底，政府上
网工程下注册的政府网站域名就达到4000个。”其次，政府开始建立新闻发言人
制度，设立专职或兼职的新闻发言人，通过定期举行规范的新闻发布会、新闻吹
风会或个别约见等形式，传递政务信息。新闻发言人制度至少给政府政务公开的
机制带来三个突破:第一，将大众传播和人际传播的传播形式融合起来，新闻发
言人代表政府发布相关的政府公务信息，接受来自媒体的提问，记者也可以就政
府出台的相关政策、规章、统计资料、工作报告等进行质询、反馈大众舆论，政
府与媒体、公众开始形成了双向沟通的模式;第二，新闻发言人代言政府发布新
闻，借助大众媒介以最快、最形象的传播方式将政府的决策告知受众，提高了政
务信息的到达率，增进了公众对政府工作的了解，增进了公众对政府的情感认知;
第三，政府信息传播的渠道更宽广了，除了组织传播和会议传播，以及单一依赖
新华社发布新闻之外，政务信息发布又多了一种方式。虽然有关中央领导人的重
要新闻仍旧由新华社和人民日报社发布统一口径，但涉及老百姓民生、社会、交
通、法制、教育、卫生等问题的新闻政府都会邀请一定比例的媒体参与采访，信
息采集和发布的渠道大大扩展了。暨南大学2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
2.政府充分发挥主流媒体的作用，通过议程设置对舆论进行隐蔽的控制
议程设置理论是20世纪70年代在美国风行起来的一种有关大众传播效果的
假说。其主要含义是:大众媒介注意某些问题，忽略另一些问题的做法本身可以
影响公众舆论，人们将倾向于了解大众媒介注意的那些问题，并采用大众媒介为
各种问题所确定的轻重缓急顺序来安排自己对于这些问题的关注程度。任何未列
入这个议程的话题都得不到正式的讨论。这种情况就是媒介议程设置的情形，特
别是那些新闻、时事、评论能将公众注意
力聚集于一系列获得解释与受到限制的、
经过选择的问题，同时忽略其他的问题。其结果是媒介强调的话题在公共领域得
到广泛的讨论。与此同时议程设置理论的另一层含义是，这个话题是如何被呈现
的，如何被排序、或被赋予重要性和意义的也将影响到公众舆论对议题的认知。
因此，政府在进行新闻发布时