中国政府新闻发言人制度研究(10)

政府传播

权是公民的一项宪法性权力，而尊重和保障知情权，首要的就是政务信息
的公开化，新闻发言人制度正是我国政府政务公开的重要组成部分。
2.政府职能转变的需要，有利于政府的科学决策和建立高效服务型政府
首先，政务信息的公开是建立服务型政府的需要。政府的职能发展在国际历
史上表现为两个过程:一是20世纪30年代开始由主要履行政治职能向扩大管理
领域，管理包括政治、经济、社会等各个领域，由统治到治理的转变;二是20
世纪80年代后，由于政府机构膨胀所带来的一系列问题出现后，政府开始渐渐
退出经济和一些社会领域，将服务概念加入到行政实践中。⑨我国政府职能的发
展过程虽然与西方国家的具体演变有差异，但总体来看，也从计划经济时代的全
能型政府，“统分统支、统一管理”向服务型政府、有限政府转化。政府从直接
参与社会经济生活到宏观调控与提供服务的转型，其中一个重要的方面就是政府
政务信息的公开和新闻发布。据有关学者的统计，中国政府信息一直处在封闭、
闲置或半封闭、半闲置的状态，其中只有20%是公开的。⑩政策信息和公共信息
的逐步开放将大大丰富流通中的信息资源，给社会发展带来巨大的活力。
其次，政府政策信息的发布，有助于公民更好的监督政府行为，增加政府工
作的透明度，从而提升政府工作的效率。没有监督的权力是滥用的权力，新闻发
言人制度是民主监督的重要方式之一。政府新闻发言人定期举行发布会或约见个
别记者，向媒体发布政府信息，使公众了解一段时期内政府的行政行为和行政结
果，通过舆论监督，促使政府工作更为勤政、高效和廉洁。
再次，政府政务信息的公开有利于决策的公共性，新闻发言人通过接受媒体
的质询，和解答疑惑能够更清楚地了解媒体背后的民意、及时掌握公众的想法和
意见，能够使决策更为科学化和合理化。在既往的政府管理模式下，绝大多数的
公共政策的制定往往是在政府系统内部完成的，往往体现出封闭性的特征。有的
决策甚至是小范围内的几个凭借自己的知识、经验作出的，公众的意见往往得不
到重视，公众智慧也没有得到利用。新闻发言人制度为政府与公众的沟通以及公暨南大学2006届硕
士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
众参与政府治理、决策提供了一个平台。中国人民大学新闻学院副院长、博士生
导师喻国明在阐述新闻发言人制度对公共决策的作用时说到，“新闻发言人制度
是政务信息公开的一个层面。现代社会不能光靠少数人决策，必须要有一个社会
各个成员协同配合、分散决策