中国政府新闻发言人制度研究(6)

政府传播

114名美国乘客。噩耗传来，美国举国震惊，引起了强烈公愤。
迫于舆论压力，威尔逊总统正式任命他的秘书约瑟夫·P·图马尔蒂担任政府的
新闻发言人，负责沟通新闻界，定期举办主持一记者招待会。这就是现代新闻发言
人制度的发端，并被以后的继任者哈丁、柯立芝、胡佛、罗斯福等继续沿用，成
为了一种制度。
在政府建立新闻发言人制度的同时，民间也兴起了雇用新闻代理人处理与新
闻界关系的风潮，一些社会团体、大型企业乃至于社会名流、电影明星等纷纷聘
3暨南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
用新闻代理人安排接受记者采访、回答问题等。
1.2国外新闻发言人制度
二战以后，特别是二十世纪七八十年代之后，发言人制度在许多国家的各个
部门开始建立和完善。以新闻发布制度发展较为完备的美国为例，在罗斯福总统
之后，历任的美国总统延续了罗斯福时期的制度，出现了一些著名的发言人，新
闻发言人体系包括固定的各级各部门的新闻机构和专职的新闻官员，相对固定的
新闻发布场所和发布对象，新闻发布会、记者招待会、吹风会、与记者交谈沟通
等多样的发布方式;定期、不定期和随时发布的机制逐步形成。1966年美国国
会通过了《信息自由法》，1977年通过《阳光下的政府法》，为保障公众知情权
和政府新闻发布提供了法律依据。据美国全国政府传播者协会估计，在美国各级
政府大约有40000名政府传播者。
美国新闻发言人制度比较典型，其他国家在战后也纷纷设立新闻发言人，新
闻发布制度经历了从无到有，逐步完善形成自己特色的过程。20世纪70年代，
挪威、法国、澳大利亚、新西兰、加拿大、哥伦比亚、奥地利、希腊、荷兰等国
陆续制定了专门的信息公开法律。1992年冷战结束后，政府信息公开法制化甚
至成为一种潮流，欧洲的葡萄牙、比利时、俄罗斯、爱尔兰、意大利、英国;亚
洲的韩国、巴基斯坦、泰国、乌兹别克斯坦、以色列、日本、印度;非洲的埃塞
俄比亚、尼日利亚、南非等都制定了相关的信息公开法律和法规。这些法律法规
基本上以公开是常规，不公开是例外为原则，强调政府信息是公众资源，政府有
信息公开的义务，是当代新闻发布制度的
基础。
各国的新闻发言人制度在具体实践中各具特色:德国法院的新闻发言人与记
者建立起了长期的信任关系，可以以口头的方式向严肃媒体提供额外的信息。英
国的新闻发布很谨慎，在司法和行政部门非常强调保密。日本建立了内阁广报室
和非官方记者俱乐部作为联系政府与新闻界的桥梁。法国有政府信息