中国政府新闻发言人制度研究(7)

政府传播

商业化的政
策规则，实践中，可以向私营部门提供经营政府信息的特许;突发事件的发布体
系也非常完善，涉及外交、国防、治安、灾害等分别有不同的政府部门负责发布，
记者们知道什么样的事到哪里找消息……各国的新闻发布制度具体形态和运行
机制有区别，但新闻发言人制度在许多国家的各级政府中普遍存在。盛南大学 2006届硕士学位论文中国政府新闻发言人制度研究
1.3新闻发言人制度在我国的产生和发展
尽管有文献记载，新中国成立之前的抗战后期和国共内战时期，就曾出现过
新闻发言人，当时的国统区官方普遍用一记者招待会的形式发布新闻，但在之后的
近40年中，新闻发布活动只是零散出现在一些重大的历史事件后，大都以表明
立场为主，有很强的政治目的。我国真正对新闻发布工作予以规范化的推动是从
1982年开始的。
1982年初，中央对外宣传领导小组起草了关于设立新闻发言人制度的请示，
同年3月26日，外交部就第一次以外交部发言人名义举行了新闻发布会，当时
由时任外交部新闻司司长的钱其深同志就中苏关系发布了消息。但这时，外交部
发言人制度并未正式确立。1983年3月l日，新闻司司长的齐怀远走马上任成
为外交部第一任发言人，举行新闻发布会。1983年4月23日，中国记协首次向
中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发
言人制度。④新闻发布制度建立初期，每周一次发布会，只发布消息，基本上不
回答提问。同年九月开始尝试在每月第一周发布会上现场答问。这时的新闻发言
人制度是在改革开放的形势下，为了满足对外宣传的需要建立起来的。实践中，
基本局限在中央一级人民政府。
1988年中央进一步明确了要逐步建立和完善新闻发布制度。此后，中国政府
的新闻发布工作进入了制度化建设阶段。外经贸部、国家统计局、国务院台湾事
务办公室都是较早设立新闻发言人制度的部委。到2003年，国务院新闻办举行了
240多次关于中国建设和发展状况的新闻发布会，先后有60多个部委的官员或新
闻发言人出席。
2003年3月一场突如其来的SARS危机，不仅给卫生防疫的信息通报系统打
了一剂强心针，同时也将政府的信息发布和新闻发言人制度推向
了纵深。在非典
发生期间和之后的一段时间，各地政府相关部门开始设立自己的新闻发言人为民
众解答疑惑。其中北京市就建立了专门的新闻发布会机制，由当时的北京市代市
长王岐山牵头，在非典期间召开了多场新闻发布会。4月18日国务院新闻办举
行新闻发布会，请卫生部常务副部长高强介绍最新疫情