2014年3月6日政策组闭门午餐会纪要&2014搜房年(4)

演讲嘉宾：秦 虹女士 中国房地产动态政策设计研究组联席组长

住建部政策研究中心主任

相较于此前数年市场简单、政策复杂的局面，我认为，2014年中国的房地产调控政策将趋于稳定，而市场发展则相对复杂。政策稳定的第一个表现就是过去已经出台的政策，不会马上退出；第二个方面就是不太可能推出新的措施。两个不会，第一不会出新的行政政策，第二不会出新的调微政策。

（1）以稳为主。既保持连续性的稳定性又不必出台新的一刀切政策。例如限购，短期内预计不会退出。从原因上看，不具备大幅调整的条件，首先是宏观经济环境，出口增长放缓，内需消费仍难拉动。经济增长不能低于7.5%的水平决定了2014年的房地产不可能出现大幅度、剧烈的调整。我们的市场的调整，从来都是处在政策调整，政策调整不是大涨就是大跌，恐慌性的买房，只要政策保定了，市场就会平稳一些。再者从政府角度来讲，新一届政府刚刚换届一年多，在当前状况下否定此前的政策也不太具有可能性

（2）抑制投机性需求政策仍会坚持。现在我们的政策方向，一个是大力满足自主性需求，第二是抑制投资和投机需求，这个是没变的，当然我们认为抑制投资和投机需求，除了限购、限贷，还有别的方面。比如房产税，如果推广，而且涉及存量，它对阻止新增的投资性需求和以往的投资性需求一定会有帮助。

（3）探索共有产权住房，完善住房供应体系。除了保障房之外，怎么可以增加在市场上的真正需求？我觉得2014年就可能会在更多的城市上出台这种针对夹心层住房需求的措施。过去咱们有一种说法，叫做保障对保障，市场对市场，但现在来看这种两分法的供应在实践中也有很多的问题。过去我们的调控重心在需求端，现在是双向端，既调需求还调供给，调供给重要的政策就是提供夹心层的住房，满足他们的需求。我认为，未来在更多的城市，可能会出台效仿北京自住型商品房的共有产权住房。

（4）住房保障政策力度不减、管理优化。首先是两房并轨，廉租房和公租房合并管理，大大简化了程序，提高了便利性，同时也有利于政府的管理，减少成本。另外一个就是今年住房保障条例会出台，马上向全社会公开意见。今后的住房保障就是政府必须依法保障。

（5）开发用地政策重在提高效率、调整结构。两个方面，首先是推进集体土地的流转入市，我们觉得下一步可能能够直接和国有土地同权同价就是现在的乡镇企业用地。但从利用方向来说，乡镇企业用地还是只能用于搞工业，而不能搞我们房地产开发，商品房、酒店都是不允许的。第二个方面，从城市建设用地角度来说，一个途径就是把现在已经是国有土地的存量土地再开发，提高土地利用效率，第二个方面就是大城市带动小城市，搞微城市发展道路。搞城市群，你和周边的小城市合作。