改革中的中国行政区划及其应然走向(13)

改革中的中国行政区划及其应然走向

——专区（１９７５年改称地区），帮助省区代管几个县级单位。专区名义上是派出机构，实际运行中却成了一级权力机构，从而形成了大行政区一省（大区辖市、自治区）一专区（地级市卜一县（县级市卜呕一乡（行政村）六级行政管理层级，其中区一级有区公所与区人民政府之分，前者是县人民政府的派出机构，后者是一级政权机关。１９５４年，为进一步加强中央的集中统一领导，减少组织层次，提高工作效率，中央人民政府委员会决定撤销大行政区一级行政机构。１９５８年以后除特殊情况外，各省，自治区普遍撤消了区公所，地方行政层级为省（自治区、直辖市卜一专区（地区卜一县一乡镇虚四级制，地区一级是虚的，是省政府的派出机构，不是一级政府。改革开放后，我凰大规模推行“市管县”体制，撇地建市，地区一级原来算“虚一级”，实的算“半级”。但地改市后虚四级变为实四级．

省级地级

特别自地级治行政地区市州区

Ｏ

２ｌｌ３３２Ｉ９５２６５３０３０Ｓ５县级县Ｊ７４Ｉ１４８６年代自省２３２３治直辖市３４区１９驰年底２叩２年初

主要

变化

情况５５自治县１１９１１６县级市２６２３９２自篪５Ｉ４９治旗３３特区３２林区ＩＩ工农区ＩＯ市辖区６４８８Ｉ２无三峡改地地区工程一日级市改成无无西南两制或被县级

发展撤销升格改地级市改县级市或市辖区改县级市或市辖区由县改成改县级市无改为县无被撤销由县级改成或

新设

上表为：１９８９年底一２００２年初我国县级以上行政区划的变化表（表中的地级和县级单位数不包括港澳台）。

从表中可以看出，近１０多年来，我国“地区（县）改市”的速度较快。有些地区或县改为市，无可厚非。像原广东省顺德县，全县国民生产总值连续多年超百亿，超亿的乡镇星罗棋布，城市化程度很高，类似这样的县改为市是理所当然的，改市后会更加加快其经济和城市的发展。但有些地区或县的官员为了追求“官名”。“市长”比“公署主任”、“县长”体面好听，不顾当地的实际情况，一味地进行改市。比如有些县本来是农业大县。但改为市后，由于盲目发展城市而忽视了农业的发展，致使农业生产滑坡而工商业又没有多大改观。所以，实际上我国目前大多数地方实施省一市（自治州或地区卜县一乡四级制，还有少数地方实施五级制，例如新疆维吾尔自治区。设有辖地区的自治州，如伊犁哈萨克自治州下辖塔城、阿勒泰地区，地区下再辖县级行政单位。此外，有些省份还有管乡的镇（相当于过去的县辖