改革中的中国行政区划及其应然走向(15)

改革中的中国行政区划及其应然走向

划单位３３３个，包括２８２个地级市，１８个地区，３０个自治州，３个盟；③县级行政区划单位２８６１个，包括８４５个市辖区，３７４个县级市，１４７０个县，１１７个自治县，４９个旗，３个自治旗，２个特区，１个林区；④乡级行政区划单位４４０６７个，包括２６个区公所、２０２２６个镇，１６６３６个乡，２７９个苏木，１１４７个民族乡，２个民族苏木，５７５１个街道【４】。显然，国家民政部门认可的行政区划不是三级而是四级。《宪法》第一百一十一条规定，居民委员会和村民委员会（以下简称“居委会”和“村委会”）是城乡“基层群众性自治组织”．《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》规定，居委会和村委会要“协助”基层人民政府或它的派出机关开展工作。但从实际情况看，这些行政性的“协助”工作已成为居委会和村委会的主要任务，因而它们事实上己变成了一个行政管理层次——也许Ｊ下是这个原因，人们通常都把村委会称为“行政村”。这就是说，中国行政区划的实际体制，不是四级，而是省、地、县、乡、村五级。如果再加上明文规定的１５个副省级行政单位（即辽宁的沈阳和大连，吉林的长春，黑龙江的哈尔滨，江苏的南京，浙江的杭州和宁波，福建的厦门，山东的济南和青岛，湖北的武汉，广东的广州和深圳，四川的成都，陕西的西安【５】，相当数量的副地级行政单位（主要是一些省辖县级市）和副县级行政单位（主要是一些经济比较发达的建制镇），那么，中国现实的行政区划体制，就不是五级，而是八级了。

（二）中国现行行政区划体制的弊端

上文论述了我国建国后行政区划的调整状况及现行的模式，即呈现出高、尖、细“金字塔”一型，一级区划数目偏少，层级过多，各级管辖幅度过于狭窄。随着政治经济的不断发展，交通条件的改善，各种通讯、信息技术的大力普及，现行行政区划体制弊端已经凸显：上行下不达、政策“截留”、官僚机构臃肿、信息失真、运作效率低等等。大大降低了我国政府的行政管理效率，而且更重要的是妨碍了大统一市场的形成，阻碍了生产要素的自由流通，严重影响了经济的发展，社会的进步，这和我国当前推行的新政治体制改革是背道而驰的，也是与我国加入ＷＴＯ之后，与国际接轨的理念背道而驰的。概括起来，弊端主要表现为：

ｌ、层级过多。根据现行《宪法》和有关法律，我国行政区划的层级一般是三级制，即省（自治区、直辖市卜县（自治县、旗、自治旗、特区、林区、县级市）——乡（民族乡、镇）；在民族地区为四级制，即省（自治区卜自治州——县（自治县、县级市卜乡（民族乡、镇）。然而，实际上我们实行的是虚四级制、实四级