改革中的中国行政区划及其应然走向(19)

改革中的中国行政区划及其应然走向

第三章深化行政区划改革的可行性分析

及面临的挑战

以上主要探讨了我国现行行政区划体制的现状及缺陷，毋庸质疑，随着经济社会的发展，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和政府职能的转变，行政区划面临的客观形势和环境Ｊ下发生着深刻变化，现行行政区划体制中一些深层次的矛盾和问题也日益显露出来，依据现实状况，为了促进我国和谐社会的构建及经济建设的发展，对我国当前的行政区划进行合理的调整及进一步深化改革可谓是势在必行，迫在眉睫。但区划改革绝不是对各省、市等地区进行简单的合并和拆分．而是要在考虑各地的政治、经济、文化状况的前提下所进行的一项系统工程，其中一步走错，就可能满盘皆输。因此，为确保这项意义重大，影响深远的工程能有理、有力，有序的进行下去。我们必须要做的应是对区划改革的可行性及有可能遇到的各种挑战进行理性的梳理及分析，以便在改革中能做到有理有据、有的放矢。

一、深化行政区划改革的可行性分析

（一）新公共服务和扁平化组织提供理念指导

基于对经济全球化、信息化社会给传统公共行政带来的压力所做出的回应，西方主要国家在２０世纪８０年代以来掀起了一场“新公共管理运动”。“新公共管理运动”的主要精神就是重新调整政府与社会、市场、企业的关系，即政府应当把一部分对社会公共事务管理的任务交还给社会、市场和企业，引入竞争机制，优化政府职能。同时，改革政府内部管理体制，实行分权化管理，倡导顾客意识，强调服务本位，［１０１。这些主张无疑为增强我国行政资源配置效率，为我国行政区划改革提供了一个可以借鉴的思路，即强化服务意识，提高服务能力，弱化统治和管理意识，提高行政效率，增加管理幅度，减少行政层级。其次，当今开始在西方兴起的企业再造浪潮中出现的扁平化组织理论给我国地方行政级次改革也提供了理念性动力和启示。所谓组织扁平化，简言之，就是通过减少中间管理层次，裁减冗余人员，使原来的部门组织架构转变为横向的以流程为基础的组织架构，从而建立一种紧