改革中的中国行政区划及其应然走向(14)

改革中的中国行政区划及其应然走向

区），还有些省在县、乡之『白Ｊ至今仍保留区公所，在这种情况下，有的地区虚实层次高达六级、七级。２０世纪９０年代“地区（县）改市”一哄而上的倾向己引起国家有关部门的重视，这几年国务院严格控制“地区（县）改市”的审批。但在中国现行的行政管理层级中我国实行的是三级制、虚四级制、实四级制、虚五级制并以实四级制（即省一市一县一乡四级）为主的混合体制。行政层级繁多，设置混乱。仅在中国历史上是绝无仅有的，就是在当今世界也是居各国之首。我国《宪法》明确规定，我国地方行政区域划分为省（自治区直辖市）、县（市）、乡（镇）－－级。鉴于此，近年来，我国许多地方采取了大幅度调整行政区划的行动（如表１）。毫无疑问，这些调整均是针对我国现行行政区划体制出现的新情况、新问题的制约效应而作出的直接反应，也为我们进行此方面的研究，提供了较多的范例。

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地级市表Ｉ８年来我国行政区划调整情况１９９＇４１９９５ｌ９＇９６１９＇９７１，９Ｅ１＇，争２０００２００１２０６

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资料来源：报据《中国民政统计年鉴》整理．

二、中国行政区划体制的现状及缺陷

（一）中国行政区划体制的现状

１９８２年１２月。第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第三十条规定，“中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”显然，这是一种三级的行政区划体制。但是，根据民政部编《中华人民共和国行政区划简册２００４））资料，全国行政区划的体制是：①省级行政区划单位３４个，包括４个直辖市，２３个省（含台湾），５个自治区’２个特别行政区；②地级行政区