改革中的中国行政区划及其应然走向(20)

改革中的中国行政区划及其应然走向

凑、干练的扁平化组织结构。扁平化的核心就是减少管理中的中间层次，告别线形组织的那种多层级的金字塔式的模式。目前世界上许多企业公司都大刀阔斧地压缩管理层级。扩大管理幅度，实施管理结构的扁平化。美国的通用电气公司原来从董事长到工人，有２４个管理层级，经压缩后现在只有６层，原有的６０个部门也减为１２个，管理人员从２１００人减为１０００人。太阳（Ｓｍ）公司扁平化后的垂直结构只有三层：总裁、事业部部长、工程师。而英国电讯公司的管理级也压缩了５０％［１１１组织结构扁平化的改革从企业领域开始，迅速波及到政府公共管理领域，并在实践中取得了较好的效果。企业的制度可以作为政府行政体制改革与创新的参照或借鉴模式，在“政府适度仿企业化”的时代潮流中，我们没有理由将“组织扁平化”理论拒之门外。“组织扁平化”理论给我国地方行政级次的改革提供了一个新视点——减少地方政府层级，构建扁平化行政级次。

（二）交通通讯的发展和电子政务提供技术支持

我国现行行政区划建制和地方政府设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下确立的．是与计划经济体制和当时的客观条件相适应的。这其中交通通讯条件是当时行政区划设置的重要参考条件，交通是联系地理空间社会经济活动的纽带，是实现社会化分工的根本保证。交通技术与手段条件决定空间相互作用的深度和广度，一个地区的交通状况往往成为该地区经济发达程度的重要标志。过去，生产力水平不高，交通通讯不够发达，一定程度上造成行政区划建制的规模偏小，层次偏多。随着交通通讯条件的改善，当前我国公路、铁路、航空运输四通八达，高速公路迅猛发展，极大地缩短了市镇乡村之间的空间距离，改善了行政管理的条件和手段，行政管理效率大大提高，行政区域的管辖幅度完全可以增大一些，管辖下一级行政区的数量可以增加一些詹理机构则可以精简。这有利于从整体上适当减少行政管理层次，扩大行政区域管理的幅度，为行政区划体制的结构性调整创造技术条件。

更为重要的是。日新月异的现代科学技术的发展使扁平化地方行政级次的构建具有了现实可能性。随着科学技术日新月异的发展，电子信息技术、网络技术、现代化办公技术在政府组织中广泛应用，出现了网络政府和电子政府，使得政府组织结构的扁平化成为可能。（１）以往那种金字塔型的组织结构从某种程度上也可以说是信息通讯技术落后的产物，现代网络技术的应用，可以加强高层决策和行政