党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(6)

法内，就要遵守它。

第四个关系，就是执行关系。这个我想也好理解了。你既然要遵守它，我们党的组织，我们党的干部，要开展各方面的工作，那就更有一个执行的关系。所以决定提出，你怎么去执行法律？首先要依据宪法，法律来治国理政。要加强宪法的实施还有各方面法律的实施。所以这是一个执行关系。尤其还提出，包括我们的基层，现在提出要基层治理，法治化。我们的党组，我们的干部，你在基层还要把我们这个党组织建成堡垒作用，这个堡垒作用是什么？我们当然过去解释说，有一个先锋模范的作用，这个还是对的。今天讲的这个堡垒，还包括带头去执行法治，法治工作制度化，机制化。

第五个关系，叫做管治关系。为什么说会有这个管治关系呢？大家知道，我们的党组织也好，我们的党员干部也好，并不是生活在真空里。现在大家很清楚了，全国是推进依法治国。我们的党组织，党员干部，当然是生活在法治的环境当中。你既然是生活在法治的环境当中，所以也需要管理和治理，这个管理治理，不就是管治吗。所以决定提出，党要依据党内法规，来管党，治党。而且这种党要管党，还要从严治党。必须落实到实际当中去。 我这里还讲一个道理，我们今天党规，党法，也是国家法律的一部分。我们还要看到，随着我们现在要完善党内法规，决定还提出来。我们党内的这些法规，跟国家的法律还要注重衔接和协调。所以我们讲管治关系，当然首先要接受我们共产党自己制定的党内法规的管治。但是因为它跟国家的法律，也衔接了，也协调了。所以这里面也包含，要接受国家法律的管治。至少包含这样的因素。这是说的通的。所以简单地说，这就是管治关系。

第一接受我们自己党制订的党规党法的管治。另外也包含要接受国家法律的这个管治。 好，第二个关系就是政府和法治的关系。政府和法治的关系，大家看的很清楚了。 首先第一点就是要依法建设法治政府。我们今天的政府，不应该是别的什么政府了。应该是法治政府。决定提出，各级政府必须在党的领导下，在法治的轨道上，开展工作。要加快建设职能科学，权责法定，执法严明，公开公正，廉洁高效。守法诚信的法治政府。这个连续讲了，六句话，每句话四个字。这就是对法治政府的一个很好的一个界定。什么叫法治政府？这24个字就讲清楚了。

第二，必须依法来履行政府职能。我们政府，你既然这个法治政府，就要按照法律去履行它的职责。这里面包括推进机构、职能、权限，程序、责任，要法定化。现在还要推行叫做权力清单制度。政府办事还要公开，不能偷偷摸摸的。而且现在讲的很清楚，这种公开应该是常态。我们原来最早叫公开，现在讲新常态，要改进一下，公开为常态。不公开，那还是例外。

过去老百姓他希望你政府要把信息公开，我们往往说，那是机密。那是保密的，不能公开的。同志们大家想一想，现在根本站不住脚了，你既然是法治政府。你哪里有那么多可保密的东西。所以可以说，90%的都应该公开。那才叫常态。咱们政府那也应该是这样。所以我们说公开应该是常态的，这才叫法治政府。

西城区这里我们进行权力公开的一个试点，我们看到北京日报新京报都有介绍，西城区现在按照，我们说它是试点单位，做的很不错，很好。它就按照政府的权力，要列出一个清单。要公开。西城区现在经过清单权力清单的梳理，规定了作为区党委，他的一共权力就是116项目，区委书记15项，区委书记在接受媒体采访的时候，他说了，第16项权力成立了不要找我。区长是19项，他也是这样说的。第20项权力不要找我了，我就这19项。整个西城区现在一共有68个职能部门，九大类6636项行政权力。这就是整个区了这个行政的一个架构。也都一一公开。

而且公开是什么？把这个权力清单，权力还要运用，划成2128单的权力运行流程图，当场公布。现在大家也知道，很时髦的叫两晒，一个晒权力清单，一个晒权力的流程。大家想想，有了这两晒，老百姓就清楚了，一看，你这个权力清单上没有的，我就不要去找你了。