党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(11)

要搞这样的仪式，这都是什么？就是要突出宪法这个地位，权威，我们说形式，仪式，主要是通过形式，仪式起到这样一个作用。

第二，就是我们讲宪法的重要性。当然叫健全宪法实施和监督的制度。大家也知道，在我们国家，因为过去很长一段时间，不重视法律。说实话在，宪法算什么，轻飘飘的，也没有学习，也没有领会，宪法讲什么内容，也不清楚。更谈不上它怎么实施了，实施的好坏，怎么去监督它。所以我们现在强调了这个宪法重要性的时候，关键还是实施它，实施怎么样，还要做监督，要强调这一点。

这里是讲到，谁来进行对宪法的实施和监督？来去负责这一块的事？决定讲的很清楚了，这个职权是属于全国人大常委会，人大常委会你要抓这个宪法实施和监督。当然我们讲人大常委会赋予这样的职权，也不光是它。对人大常委会的有些可以否定的，从这一点我们深发开来，引发开来，全国人大本身也至少，也含有这样的一个实施和监督的职权，所以我叫做共享的职权。我们对宪法的实施和主体明确了。人大代表说了。你进入了人大，人大就有这么一个实施和监督宪法的这么一个职权，我们要把这个工作做好。

这里也提出一个问题，因为我们全国人大常委会，我们怎么实施和监督宪法？我们没有专门的机构。国外有。国外比如说有个什么宪法，法院。你违法，最大的违法是违宪，违宪那就要通过宪法法院来开庭，审理你。这是国外有这个宪法法院。我们国家要不要成立呢？我们说至少目前，到现在为止，没说要成立。但是没说要成立，怎么解决监督和实施的问题，我们现在当中也预留了一些空间，我们可以通过设立宪法监督这样专门的委员会。我们人大常委，底下有几个专门的委员会组成。可以通过设立宪法监督委员会来解决问题。

第三，接下来就是健全宪法的解释程序机制问题。宪法很重要，刚才突出了。宪法要执行，要实施，这里就带来一个问题了。实施过程当中，有歧义，你的理解是错的，我的理解是对的，这样的争论。怎么办？就要进行宪法解释？我们学过法律的都知道。这个宪法解释，包括任何一个法律解释，不是说你能解释的。你能解释他能解释，不是乱套了吗，一定要归到权威机构，因为这个法律解释，它也相当于立法，我们把它称为准立法。对法律的解释本身也具有法律的性质。所以也是一个立法，当然是准立法。不能说它就是一个完全意义上的立法，带有立法的性质，就是这个意思。

因此，我们今后也要明确，谁来解释，现在很清楚，也要归全国人大和常委会来解释宪法。这个也是我们强调的一个很重要的一个要点。

第四点，就是要健全人大主导的立法体制机制。我们刚才说，人大是我们国家最高的权力机关，最高的权力机关，就体现在什么？是人民当家作主，通过人民当家作主这个制度，我们能够进行立法。现在我们这个立法，大家知道，不但有全国人大，有立法权。我们地方也有立法权。地方的人大。但是过去，讲的不清楚，地方立法有的也没有，地方人大立法也没有很好的承担职责。现在我们这个决定就讲的很清楚了。凡是社区的市地方的党，都有立法权。换句话说，就是我们有的市，比如县级市，不设区，没有区。凡是有设区的市，这样地方的人大就有立法权，自己有立法权。同志们，这个我们过去，应该讲过。我记不清楚了。现在更加强调了，设区以上市肯定有立法权的。

但是现在就带来一个问题了，我们可能准备不足，我们现在设区的，设区的这些市，你要叫它立法，它准备不足，要承担这个职责。因此我们要提出，要科学立法，民主立法，完善立法的项目，征集和论证的制度，要做好这样的准备，要承担起这个职权，就要科学立法，完善立法，健全由立法机关主导的各方面都参与的这样的立法的一个途径，也要加强重点领域的立法。

这是我们讲的第一个范畴。第二个范畴，就是有关执法和我们党，政府实施法治这个范畴的一些新举措。我也提四条。

第一条，而且我这个顺序是按照一、二、三、四、五列出来的，如果编的话，我这个算