党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(12)

第一条，这个顺起来，比较清楚的。第一条我们要讲，法律的生命力在于实施。这也是一个很重要的一个要求。要我们去落实。就是法律要真正的用起来，这是决定的原话，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。大家想一想，法律制订了，如果不去实施它，那就是作秀了，用我们现在的话说，就是图个好看，这个法律有自己冠冕堂皇，就是一个摆件，没有丝毫的意义。反过来说，也可以对法治造成最大伤害。法，没有用，摆在那里，人家就怀疑，你这个法治也是没有用的。大家想一想，这对我们依法治国，当然是最大的伤害，所以法律不用，对法治本身是最大的破坏。

再一个，我们现在要把执法作为干部实绩政绩考核的指标。同志们，注意了，我们过去大家知道，当干部你的政绩考核就是GDP。GDP为依据。你政绩好不好，能干不能干，年底就是看GDP增长的怎么样，行你就上，不行你就下。十八大以后，特别是三中全会以后，我们已经明确的破坏了GDP的考核，今后干部考核他，你不能说只看GDP。还要增加一些新指标。比如说生态方面的，现在是多指标了。但是这一次的，我们又增加了一个考核的内容，考核的指标。这就是要看一看，我们党员干部，法治思维和依法办事的能力，有没有把法治建设，作为各级领导班子和干部的一个重要的内容。你做到没有，我要考核你。很可能我想今年年底，明年年初要根据考核了，就要增加这样的内容了。

那就是一个干部，过去我们可以不讲理，实行法律的，依法办事的能力，还有这个班子对法律讲的一个认识。怎么去对待他。过去没有这个内容，现在对不起了。一定要把这个遵守法律，依法办事作为考察干部的重要内容。加了这么一条。这也是第一次提出来的。 我们还要健全依法决策机制。大家知道，治理国家也好，你作为政府的你要做决策，你不做决策，怎么执行呢？执行之前要先做决策。决策我们说非常重要。这是治国的一大本事。我们有一句成语，运筹帷幄，决策千里之外。你别看千里之外的账上，首先还要看你的运筹帷幄，虽然没有在一千米之外。我们现在也是这样的，但过去搞决策没有这样，现在我们讲决策，我们依法治国，我们决策也要依法治国。这个依法决策决定讲的很清楚，要有这样一些环节，公众参与，专家论证，公众评估，合法性审查，还要集体讨论决定。你这个程序得走完。我们过去的决策。哪有公众参与？还不就是几个领导，哪里有专家论证。专家论证很有必要，我们的有些决策涉及到很专业的东西，很技术的东西，没有专家论证你怎么能保证对。风险评估，任何一项决策会带来什么样的后果，可能有正的，也有负的，必须搞清楚，这个都不搞清楚，过去随便决策，所以造成了很大的后遗症，很大的破坏性就在这里。 还有合法性审查。什么叫合法性审查？这里可能有法治班的同志。为什么要搞法治办。我们本身跟我们的现行法律就是抵触的，我们过去领导在法律方面，他提出要搞什么，后来我们设了一个法制办，决策之前要先理想，把决策的内容和法律对一下，有没有冲突，有冲突就要叫停。但是我们有些地方的领导，明明人家法制办告诉他有冲突，所以我们说顶风作案，这叫顶法作案。我们现在讲合法性审查，现在还要讲的更严密了，就是作为一个前置性的条件，决策之前首先要解决这个问题。我们决定讲了，如果发现他违法了，绝对不能再进行决策。

这个依法决策，还有一条，讲到什么？建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。这一条就更厉害了。我们最近大概也看到了，包括我在接受媒体采访。这一条现在是迎来了社会上的如潮好评。为什么呢？我们过去决策，一个是事后没有评估。也没有去讲这个责任。如果决策成功了，大家都争着去论功行赏，如果出了问题，谁都不承担，决策是要追究的，出了问题要追究了，决策完了以后，这个项目也搞完了，用工作总结来代替。如果决策结束了，也做一些工作总结，找一些教训。也没干过这个事，也不清楚。是这样了结的，现在都不行了。现在我们每一项决策，事后都要评估的。而且经过多少年以后，如果出了问题，要进行责任追究。如果说决策的环节，责任比较复杂，还要根据发生的问题，一项一项的倒查，倒过来，倒逼过来，最后逼到谁了，查到谁了，你跑不了。模模糊糊的所以要采取倒查的机