党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(4)

领导，社会主义制度，社会制度法治理论。党的领导，社会主义制度，法治理论，也是我们社会主义法治道路的三个要素。我们没有这三个要素，不可能实现这个目标。

第三点，五大体系。依法治国我们现在要形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。前面的四个体系我就不解释了。后面最后这个党内法规体系，我要解释一下。法规我们过去讲法规，就是指国家的法律。我们党，当然要有规矩，党章，还有各方面的条例，规定，纪律，那叫党内的规定。党内的这些规定，过去当然不能叫法律了。今天，大家要注意到，我们有了一个根本的变化。也可以说，是我们一个创新性的一个变化。

那就是现在我们也把党内的这些规矩，叫做党规，党法，也作为国家法律的一部分。这就创造性的发展了法律的一个壁垒，全世界当然也没有。我们现在是把党内的法规看作也是国家法律的一部分。这就延伸和发展了我们法律的一个，过去没有这样讲。这个我们现在党内的法规，也是我们国家法律的一部分。我们要搞建党100周年，时间也很紧迫。要建成内容科学，程序严密，配套完备，运转有效的党内法规制度体系。

第四点，三个依法和法治。这三个依法就是依法治国，依法执政，依法行政，共同推进。三个法治，法治国家，法治政府，法治社会一体建设。

再接下来，五个坚持。我们怎么推进依法治国？要坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合，最后还要坚持从中国的实际出发。我们依法治国显然也要学习外国的经验，总结他们的教训。但有一条，绝对不能照抄，照搬。必须从中国的国情，党情，社情，民情出发。否则是于事无补的，也是一事无成的。

最后一点，六项任务。我们全面推进依法治国，要完成哪些任务呢？一是要完善以宪法为核心的，中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。二是深入推进依法行政，加快建设法治政府。第一个是宪法和人大，人大要立法的，第二就是政府。第三保证公正司法，提高司法公信力。第四增强全民法制观念，推进法治社会建设。第五加强法治工作队伍建设，我们专门法治队伍问题。最后一个内容，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 我们理解全面推进依法治国进入了新阶段。

第四点还得把握一下依法治国的重大意义。这个重大意义，我认为也有四点。

第一点，就是中国迈入了法治新时代。刚才追溯历史我们已经到，我们2000多年来，就是法治的力量，人治的历史。改革开放这30多年来，我们不停的回顾党史。也还存在很多的问题。这一次四中全会，它写下两个第一。是第一次的在我们国家的历史也好，在党的历史上也好，是召开了以法治为主题的这样的会议，这是第一次。

再一个第一次，就是通过了依法治国的这样的专门的纲领性文件。我们从这两个第一，可以说它是真正标志的中国迈入了法治新时代。也完成了从人治到法治这样真正的转型。 第二点意义，我们国家的生活将发生重大的变化。同志们，我想大家会感受到，从我们四中全会开始，由于我们全面推进依法治国，今后我们一定在经济生活，文化生活，包括生态生活，多方面都会发生重大的变迁，变化。这样一种变革，可以说是朝着民主，公正、正义、文明、和谐的方向发展。这个变化一定是非常大的，大家会感受到的。

那么这个最大的变化我们也可以说，决定所说的，法律是治国之利器，良法是善治之良器，赋予我们尊严，保障我们的合法权益。

第三点。我们大家知道。30多年的改革有一个重大的突破，1992年我们要放弃计划经济，计划经济不行。搞不下去。提出了要建立社会主义市场经济。这个是大家公认的，一次伟大的改革。这次我可以说，我们开辟了中国特色社会主义法治道路，我认为又是一次伟大的改革，跟市场经济一样，完全可以相互媲美，甚至我觉得它还是还更伟大一些。为什么？因为我们知道，市场经济是需要法治的。你法治要不行，要急切的互换。没有法治，市场经济难