党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(10)

国家治理能力，首先是要从现在来看，如果以后当然，变好了。从现在，刚才摆了很多问题来看，当务之急，首先要提高法治这个治理的能力。现在看来要摆在第一位了，更突出了，所以这是一个内在关系。

第二个关系，国家治理现代化有赖于法治化。我们提出了国家治理现代化，我本来也做了研究，写了很多的文章。大家可以上网查。我们可以把国家治理现代化，因为现代化的内容很多了。我曾经归纳为11块。但是跟国家治理现代化有关的，就是四化。叫做民主化、法治化、制度化、多元化。因为现代化还有其他的。比如机械化，制度化，市场化，那个是属于其他的，跟国家的治理不一定有关系。属于跟国家治理现代化的，就有这么四化。我把它归纳为这四化。

我们国家治理也要达到四治，这又是另外一个概括了。叫做德治、法治，共治，自治。我刚才为什么说这四治，就是大家看这个关系。因为在四化当中，有一个法治化。在四治当中有一个法治。你看，这两者就结合到一块了。所以我们搞国家治理现代化，离不开法治化，也有赖于法治化，要是丢掉了法治化，国家治理现代化也不完整，也做不到，也实现不了。这是我要讲的第二点。

现在就讲第三个大的方面，全面推进依法治国的新举措。

这次四中全会将我们国家的依法治国推入了一个新的阶段。我们刚才已经解释了，之所以说它进入了一个新的阶段，还有一个很重要的因素，就是它建立了众多的全新而且具体的新规定，新制度。我认为可以把这个新规定，新制度叫做新举措。我们看到，习近平在四中全会讲话当中，最后闭幕的时候，说了话，决定通过了，他说。还有前几天，我们全国的全面深化改革的领导小组的第六次会议，他说了，我们现在通过了决定，决定很好。我们要贯彻落实。他讲，决定当中包含着180多项新举措。现在中央，通过这个决定，大家知道我们也可以说是习近平的风格，我们去年讲三中全会，三中全会的决定，就是60项大任务，60项大的任务，把它里面分析它，又包含着300多项具体的制度。这个任务或者是具体的规定，具体的要求。都要去落实。

我们这一次，这一次决定是提出了180多项新举措。也都要求贯彻落实它。好，180多项，我今天也没有能力都讲完，我们时间也不够。也没有必要。大家了解起来也没必要。我们有一个方法，抓住一些比较主要的，大的方面，也能够掌握它的精神所在。所以我就把180多项举措，首先把它分为四大范畴。分出来以后我们做出一个重点的分析。我们这个讲座只能起一个启发，方法上的一个作用，大家都有学习的能力。再回头看也不难。

所以我接下来就分四大范畴，20个大项新举措，做一个讲解。

我们先来看，第一个大的范畴，是有关宪法、立法和人大这个新举措。因为宪法，宪法还有立法这些，是属于人大，也涉及到人大的问题。这方面的新举措，讲四项。

第一，现在就是非常强调，或者提出一个新的要求，很高的要求。叫做以宪治国，依宪执政。同志们，我们知道宪法乃国之大法，宪法也可以称为民法，我们的法律很多。这就像母亲一样。你有了母亲，才有后代，子子孙孙。没有母亲，哪有子女。而且这个母亲跟子女，它也有密切的联系，不是说在血缘，基因是冲突的。所以我们这里宪法跟其他的法，关系也是这样的。它是一个大法，是一个母法，换言之，我们其他的法，首先不能跟宪法相矛盾。相对立。

所以宪法非常重要。因此我们依法治国，现在中央讲的很清楚，是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我们坚持依法治国，首先要坚持以宪治国。我们坚持依法执政，首先要坚持依宪执政。这两个依宪，我想大家就清楚了。就是我们现在要突出宪法的地位。要坚决维护宪法法律的权威。

我们决定，我们怎么突出这个宪法？规定的12月的4号，每年是我们国家宪法，我们公务员凡是公职人员通过人大人民的，你要怎么去就职？那还要首按宪法，现在要进行宣誓，