党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(8)

我们大家看到这次决定提出是什么？我们通过全民守法，要形成什么？守法光荣，违法可耻的社会氛围，使每个人都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、和坚定的捍卫者。这三个者，是第一次提出来的。要求也很苛刻了。你看，首先是法律的忠实的崇尚者，自觉的遵守者，还要加上一条坚定的捍卫者，有谁要破坏法律，勇敢的站出来。 第四个关系，改革跟法治的关系。这也是一个非常关键的问题。

因为我们大家知道，我们到这次的四中全会，我们党是先后提出了三个全面。第一个全面是十八大，叫做全面建成小康社会。第二个全面，是去年的三中全会提出的，全面深化改革。第三个全面就是今年四中全会提出来的，全面推进依法治国。那好，这三个全面是什么关系？当然这里面包含的改革跟法治的关系。当然也包含着全面建成小康的关系。那我们应该说，全面建成小康社会，这是我们的一个近期目标。三个关系当中，全面建成小康，是跟其他两个全面，它是一个目标关系。

全面深化改革呢？它是一个动力的关系。你要建成小康社会也好，你要全面推进依法治国也好。我们说改革是根本动力。它是动力的关系。

全面推进依法治国，这是一个对小康也好，对改革也好，又是一个根本的保障。现在就清楚了吗？所以我们探讨改革跟法治的关系，我们从改革的角度讲，它就是一个根本动力。法治是它的保障，是这么一个，首先第一点。

接下来我们还看看，我们改革跟法治的关系，现在还要讲一点，改革要于法有据。现在决定讲的很清楚了，说我们这个改革，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。来实现立法和改革决策的相衔接，做到重大改革于法有据。这是什么意思呢？我稍微解释一下。大家也知道，我们改革已经30多年了，1978年到今年，整整35年。过去35年的改革，大家也知道，我们不需要法律的。为什么？那个时候法律也不健全，再一个你有法律也是计划经济条件下的那个法律，不太实用。所以我们35年的改革，那还是什么？改革要先行，不要考虑法律，考虑到法律，那就改不了了，因为那个法律过时了。所以叫做先改。通过改革了，我们发现，然后才确定法律，需要法律。

这是以前的情况。现在不是这样了。现在我们首先要讲这个立法，立法要先行，要找法律的根据，这是一个根本的变化。过去叫先改，后立，现在叫先立法，后改。就是这么一个意思。

我们这一说，有的人当然也想不通了。如果改革是这样的话，那我们怎么办呢？因为我们的改革本来就是改革要上路，法律现让路了，我们过去的改革有一句话，和尚打伞，无法无天，或者孙悟空大闹天宫，你带一些条条规矩，他根本不理睬。比如安徽凤阳村的一个大包干，按照当年来说就是违法的，你包产单干了，不走社会主义达到了。显然，小岗村当时搞大包办，最后也带来了，叫做农村联产承包责任制。

再比如深圳，深圳更是这样，它就是突破杀出一条血路。就是突破这个法律的。有人说，我们刚才讲的不对，不对在哪里呢？我们要讲一个道理，我们也承认你刚才说的这些都是对，都是事实。没有错，我刚才讲的这些，事实是对的。但是只能说明什么？我们当年的改革，我们已经过去的这30年的改革，是处在第一阶段。处在第一阶段上，你没办法，法律也不健全，不好用，当然要先破后立，现在不一样了，我用流行的话说，那是第一季，现在我们是第二季，我们第二季是我们在2010年我们国家已经形成了中国特色社会主义法律体系。同志们这个还有讲究的，叫法律体系，是指法律条文，跟我们今天讲的法治体系，也是一个字之差。这个法治体系，当然比这个大多了。这叫法律体系。

2010年我们说法律体系，它有，我们35年已经制订了有效的法律，236件，行政法规690多件，加上地方性的法规，8600多件，将近1万部。现在我们的法律，不是像当年那样了。它是通过改革已经立起来了，你不能说没有。更不能说它不能用。所以我们说现在于法有据，也有东西摆在那。没有法律的话，有法律摆在那里当然要于法有据了。如果真的找不