党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(2)

只有到了改革开放新时期以后，邓小平总结历史，特别是文化大革命，我们走到了一个可以说人治还比较极端的这样一个地步。因此他深刻的指出来，从现在开始，我们必须加强法治，使我们这个民主制度化，法律化。民主的法治变化。紧接着，我们在80年代，90年代初，还发生了从法制到法治的变化。这是什么意思呢？从法制到法治。这是我们说的这个法治，它这个法制是制定的制，我们偏旁部首来说是利刀旁，所以刀治，从刀制的法制，发展到三点水的治，是我们今天讲的治理的治。叫做水治。从刀制到法制到水治的法治还有很有讲究的。有一个很大的区别。区别在哪里呢？理论学界曾经探讨过，有三点区别。

第一，我们说刀制就是法律制度的建成。跟它对应的政治制度，经济制度，文化制度。这个它是这个法制。

水治的法治，它是跟人治真正相对立的，是否定了我们刚才说的2000多年来的， 第二点区别，刀制的制本身指各种法律的，各种法律文本，法律制度，条文，就是这个意思。水治的这个法治，就不是。它也包含这些法律条文的，但是它指的是治国的理论，治国的方略和治国的基本原则这些东西。也就是跟人治完全不一样的，这些治国方略。

第三点区别，就是顺下来讲了，我们讲这个法治，就是刀制的制就是法律条文，讲来讲去，无非就是依法可依，就是讲法制了，就实现了刀制的法制。

我们讲水治的法治，当然也包含要执行法律制度。但是它更与民主制度密切相关。水治这个法治，它要讲人民的民主原则、民主权力，更重要的，这个水治的法治，还是一种文化，是一种精神。是一种理念，也是一种根本的信仰。同志们，别看这一个字之差，这里面包含的意思是大不相同的。

总言之我还可以这么说一下，帮助大家了解。我们讲的刀制的法制，我们一句话，就是一个硬约束，你看法律制度法律条文，就是非常生硬的，制约人。大体上我们可一言以蔽之。水治这个法治，它不但有硬约束，还有软约束。我们说是软硬兼施，软硬都有。

第二叫做立题的阶段，就是到了我们党的十五大1997年召开的，我们第一次提出了依法治国这个命题。所以我把它叫做破题，立题也好，都在这里。十五大提出依法治国，就明确讲到，建设社会主义法治国家。这个法治就是三点水的水治的治。这是第二阶段。

第三阶段，就是提升的阶段。那就从十六大到十八大，我们先看十六大。就是把依法治国提升到我们党治理国家基本方略。十七大，也继续做了强调。到了十八大，又进一步提出，不但是基本方略了，还是治国理政的基本方式。看到了吗？所以我这里简称十六大到十八大，是提升到基本方略基本方式的这样一个高度。

第四阶段，也就是我们今天可以说最新的一个阶段了。我们又提出了，要全面推进依法治国，要建设具有中国特色社会主义的法治体系。今天为什么说它是新阶段？新就新在这里，你们前面有三个阶段。我们是要全面的推进，全面推进就是全面落实，全面落地。还要建设一个根本的法治体系。这就是我们这个基本的一个过程。

刚才我们讲了这么多的发展进程，大家也知道依法治国不是今天才提出来的，可能大家会有一个问题。那就是我们既然讲了这么久了，为什么到了今天，我们还要专门开一个会，通过一个决定？还讲这个问题呢？这里就得思考一个问题了，因为我们依法治国还面临着严峻的问题。我们也来看看，到底有哪些问题？

第一，就是我们的干部，尽管我们党讲了30多年的依法治国，仍然还有以言代法，以权压法，徇私枉法的现象出现，尤其在我们的干部的头脑里面，什么法不法的，我才不管呢，先干起来再说。我们说这样的草莽英雄。我们举个例子，就在前几天，10月17号，湖南省的华容县，要对几个犯罪的罪人，进行公布，公判，举行这样一个大会。就把这些犯人压到台上，坐在大卡车上。这叫公开示众，游街示众。为什么说违法呢？早在1988年，我们最高人民法院，最高人民检察院和公安部已经下文，做了，发了一个禁令。就是我们不能对那些已经判决的罪犯，还有未决的罪犯公开示众。罪犯他固然犯罪了，但是他也还是人。他也还