党的十八届四中全会主要精神解读--许耀桐(9)

到怎么办呢，虽然有1万部。我改革还会碰到找不到的。现在我们就要树立这个新理念了。你必须先立法，你把这个法立好了以后，你才能改。现在不能像过去那样，我先干起来，现在先干起来就不对了，要先立法，法立了以后再干。

大家又有意见，你叫我再去立法，不拖拖拉拉，改革不是要快点吗？立法了以后，按照法的来吧，影响我的速度。我们这个道理现在要讲清楚。就是我先讲一下。不按法的改革，你不要以为它快，我们中国有句话叫做欲速则不达。磨刀不误砍柴工。什么意思呢？我举一个例子，这个例子很有意思。同一个年头，同一个行政级别的单位，办同一件事。2012年宁夏有一个县，搞城市拆迁工作。我们同一年，山东的微山县也开展拆迁工作。我们就有比较了。前面的这个宁夏某县，不好的案例，我也不点他的名。就是不按法律来。结果表面上好像速度很快，就是领导班子定了一个东西，然后就告诉老百姓，就开始拆迁了。表面上看是很快，结果后遗症太厉害了。不停的有人上访，告状。出了很多的事。

我们山东微山县，它就是依法办事，怎么依法办事呢？把老百姓召集来开会，征求意见，而且开这个会，老百姓不是领导坐在主席台，让老百姓坐主席台，提要求，到底有什么想法，我希望要盖房子，在什么地段比较好，微山县就把走好的地段作为安置房，搞了三个月。但是大家想一想，这三个月虽然比宁夏某县短短几天慢一点，可是人家三个月完了以后，没有一个钉子户，也没有一个人去上访，很顺利的就办了。大家可以比较一下。所以我们现在改革，一定要于法有据，一定要按法来办。不要图快，图快是得不偿失的，后遗症会非常严重的。

第三点，就是我们改革一定要运用法治的思维和方法。包括我们干部这一点也是一个根本的一个变化。过去我们办事，那就是凭自己对一些政策，方针的理解。或者领导的意图的揣摩，就去干，就去办。没有什么法治的思维和方式。现在脑袋瓜就要有这根弦了，我办什么事，一定要看看我是不是按照法律的这样的要求，法律的允许。要自觉的形成这么一种思维方式，当然我们要有信念。这方面比较缺。说是当一个领导人，在某一个部门工作，对这个部门的相关的法律，专门的法律，谈论不清楚，更不用说国家大到宪法，到其他的方面的，其他的法了。他们本部门，本工作岗位的法都不一定熟悉。靠自己的一些想法，或者是领导怎么说的。

第五个关系，就是国家治理和法治的关系。刚才我说的，三中全会的决定，和四中全会的决定，只是姊妹篇，什么叫姊妹？有亲缘关系，我们是一家人，你是姐姐，我是妹妹，我们都是一个血统。所以也是一个血肉关系。三中全会大家知道，它提出了是国家治理，也是国家治理体系，我们今天四中全会，妹妹提出是法治体系。这之间什么关系呢？我们当然要把它搞清楚。

我就给大家分析，第一它是一个内在的关系。三中全会完整的提法是推进国家治理体系和治理能力现代化。这里是不是有一个国家治理体系？我们现在提出，社会主义法治体系，这个体系跟那个体系，究竟什么关系，同样也是一个道理，大家也不要把它理解我这是两个体系。那就糟了。我们也不能这样理解。我也告诉大家，还是一个体系。这个体系，国家治理体系，这个更大一些。所以刚才说这是姐姐。姐姐大一些。当然这是一个比喻了。只是一个比喻而已。

这个国家治理体系，它这个系统的工程，太大了，我们过国家治理体系，包含七大体系。其中一个就是法律法治方面的这么一个体系。所以我们说，你不要看到这两个体系，现在到底，提出了这两个体系，它是互相对应的，没有关联的体系？不是，其实我们两个提法，实际上一个体系，最大的是国家治理体系。法治体系是其中的一个方面。

这样一来我们就好理解了，我们不是说讲国家治理，还要提高我们每个干部的国家治理能力。这个跟我们按法律办事，依法办事，也不是分开的。不是说国家治理能力是归国家治理能力。法治能力就是另外一个，也是结合在一起。而且当务之急，我们要提高每个干部的