亚洲开发银行资助项目(8)

亚洲开发银行资助项目

项目实施阶段监测和评估的主要内容包括：a.亚行批准的社会发展行动计划，通常包括减贫、社会性别与发展以及其他社会风险等方面的行动计划；如果项目没有社会风险或者社会风险较小，则对项目的社会指标进行监测（通常在项目绩效监测系统中包括社会指标）；b.移民安置计划（如需要编制）和少数民族发展计划（如需要编制）。

a.社会行动计划方面的监测

i）贫困影响的监测和评价。通常采用逻辑框架分析方法，设计能够反映项目扶贫影响和效果的监测指标，用于监测项目的进展情况和对扶贫的影响；项目有没有按照项目准备阶段制定的减贫计划执行；贫困人口（占多大比例）是否得到项目所生产的产品和服务；贫困人口在获得项目所提供的产品和服务的情况下将会产生的扶贫效果；项目的实施有没有使贫困人口支付能力的降低，有没有造成贫困群体的次生贫困等；对问题及时反馈给业主进行调整，并确保这些调整能够予以实施。

ii）社会性别与发展的监测和评价。在项目实施阶段的监测和评价中，应根据社会性别分析的结论与实施方案，制定社会性别监测的各项活动和绩效评价指标，规范监测评价机制，以确保目标群体的妇女参与建立在完善的机制框架体系之内。项目监测中主要考虑的社会性别问题包括：是否有指标测定男性和女性从项目中获益的程度；是否有指标界定女性和男性权益的提高程度；有无分性别收集的数据以监测性别影响；在项目实施中如何提供性别专家的意见；妇女是否参与到了监测与评价中；在项目实施中聘请的咨询专家是否考虑了社会性别问题等等。

iii）其它社会风险的监测与评价。如在项目的实施阶段，是否制定了对弱势群体的低支付能力优惠政策；是采取了有效措施控制了AIDS/HIVS传播等风险等等，如果项目的实施而没有按照计划进行，则应分析原因，提出解决的措施等。当然，在项目的实施阶段，也有可能会出现社会评价人员事先没有预料到的风险，也需要在项目实施阶段对其进行监测并提出建议。

b.社会保障方面的监测与评价

i）移民安置计划的监测与评价。移民安置监测与评价的要点主要有：移民安置机构的设置以及能力、征地拆迁程序是否合法、移民安置进度、移民安置补偿标准以及资金支付，移民生产生活安置方案的落实情况，移民安置机构的能力，信息公开与移民参与情况；移民抱怨与申诉机制；移民房屋重建以及收入恢复调查等。

ii）少数民族发展计划的监测与评价。在项目的监测工作中应对项目少数民族产生的潜在（积极的或消极的）影响问题予以关注；制定切实可行的少数民族参与计划，动员少数民