亚洲开发银行资助项目(6)

亚洲开发银行资助项目

b.工作大纲（TOR）

亚行社会发展专家根据项目的初始贫困和社会分析的结果，制定工作大纲，为项目准备阶段确定需要详细进行社会分析的方面。工作大纲明确项目社会评价所需资源以及工作任务分配，包括：i）进行贫困、社会和少数民族分析所需的人员投入；ii）各专家所要进行的工作和任务（根据项目不同而有所区别）；iii）工作时间安排。

B、项目准备阶段的社会评价

项目准备阶段社会评价是根据项目鉴别阶段的初始的贫困和社会分析中所确定的主要社会事项进行详细的社会评价，通常由亚行所聘请的社会发展方面的技术援助专家根据项目的工作大纲（TOR）进行.

在这一阶段的社会评价需要开展的工作包括:i）通过开展社会调查（如有必要）、焦点组座谈、关键信息人的深入访谈以及项目的二手资料等，收集社会评价所必需的详细的信息；ii）明确项目的社会发展目标、成果和指标；iii）明确项目的正面影响和负面影响，并进行定量化；iv）对项目潜在的社会风险进行分析，在与相关部门、群体进行充分协商的基础上提出包含时间和支出费用的降低风险的社会行动的措施和计划；v）确认协商和参与计划，确保各方利益相关者尤其是弱势群体在项目中的参与；vi)制定关于项目的社会发展目标和影响的监测/评估框架；和vii)对项目准备的计划（如有必要），如移民安置，劳动保障，或少数民族发展等的措施和行动计划进行确认并改进。

这一阶段的社会评价最后形成的文本形式报告为详细的贫困和社会分析（PSA）（其中包括社会保障的监测框架——具体的目标和指标）以及以此为基础形成的减贫和社会战略摘要（SPRSS），其中PSA是咨询公司提交给亚行报告的中补充附件，SPRSS是提交给亚行行长报告的核心附件之一。

a、贫困和社会分析（PSA）

i)进行详细的社会评价，首先要对项目区的社会经济状况进行描述和分析。根据项目的内容以及目标不同，社会经济概况的范围和内容可能会有所不同，与项目相关的主要社会方面需要突出显示。

ii）贫困分析是对识别阶段的初始贫困与社会分析的细化和深化，重点关注项目风险，明确项目的社会效益并进行定量化，提出增强项目效益和缓解风险的可行的行动和措施，建立贫困人口参与到项目中并确保他们能从项目中获益的机制。

iii）详细的社会性别分析是项目准备阶段社会评价的主要内容之一,包括：1）妇女是否在实质上参与相关部门；2）项目是否可能直接改善妇女或女孩的机会、服务、资产或资源；