亚洲开发银行资助项目(4)

亚洲开发银行资助项目

3、什么是社会评价？

社会评价的过程，是项目涉及到的各利益相关者参与的过程，特别是利益相关者中经常会被忽略的群体，如贫困群体、妇女、少数民族等参与项目设计以及决策的过程。通过收集主要利益相关者的信息，强调乡土知识对专家知识的补充和完善，侧重运用参与式的工具收集数据并进行分析，以弥补专家知识的不足。

项目的社会评价主要回答以下几个问题：项目涉及到哪些群体，项目可能对他们有什么样的影响，他们对项目的感受是什么，要求是什么，他们的希望和诉求是什么？以及他们对项目所产生影响？总之，社会评价就是要在项目的方案设计和实施中考虑这些相关群体的期望，也就是采取一系列的方法和手段保证各相关群体在项目中的参与。

项目的社会评价侧重贫困分析、社会分析和社会风险分析三个维度。其中，贫困分析着眼于本项目对地区、群体及个人的减贫的作用以及贫困群体在项目中的受益和受损；社会分析中包括中有利益相关者分析、社会性别分析、项目的正负面影响、协商和参与；社会风险分析包括非自愿移民、少数民族群体、其他脆弱性风险，其中其他风险中可能包括劳动力雇佣问、支付能力问题以及大型基础设施项目的艾滋病毒/艾滋病传播风险和贩卖人口活动风险等。

一个好的社会评价，就是保证各相关群体参与到项目中，保证项目目标的实现并提升项目的效益的一个过程。通过社会评价，投资机构和项目业主能够识别潜在的社会风险并有效规避，保障项目的顺利实施、提升项目效益。同时通过社会评价倾听各利益群体的声音和期望、通过一套完整的参与机制让他们参与到项目的设计和实施中来，增强项目对当地的适应性，促使项目能够被当地的社会环境、人文条件所接纳，获得当地政府、居民对项目的支持。总之，项目社会评价有利于协调工程建设与社会发展之间的关系，促进工程建设良性运行的同时，也能规避工程带来的社会风险，使工程目标得以顺利实现。

4、不同阶段的社会评价

项目社会评价的内容和方法因目标不同、内容不同、目标受益人口不同，所处的社会经济环境不同而又所差异，但所有项目社会评价的分析框架是基本一致的。项目的社会评价采用参与式的方式，收集项目地区的社会经济数据、利益相关者的人口统计特征，以及在当地社会生活中对项目具有潜在影响的传统文化、风俗习惯、宗教信仰、社会组织和社会网络方面的信息，分析影响项目实施效果的社会因素，以及项目实施可能带来的社会风险和社会后果，并提出优化项目设计方案、减少或避免负面的社会影响、降低社会风险、提高项目的实施效果和具体措施和建议。