亚洲开发银行资助项目(5)

亚洲开发银行资助项目

项目的社会评价贯穿于项目周期的各个阶段，但项目周期的各阶段侧重的社会评价工作的内容与方法不尽相同。一般而言，项目鉴别阶段应进行初步的社会分析、准备阶段要进行详细的社会分析、在实施阶段进行社会发展行动计划的监测、在完工阶段要进行完工报告阶段的社会评价，如有必要还要进行项目的后社会评价。

A、项目鉴别阶段的社会评价

项目鉴别阶段的社会评价工作一般是由亚行的社会发展专家来完成，通过收集二手资料、实地勘察、座谈会以及关键信息人的访谈等方法识别利益相关者的范围，确定与项目目标实现有关的重要社会因素，判断项目的正面影响以及潜在的社会风险，制定协商和参与的初步计划，并确定是否需要在项目准备阶段进行详细的社会与贫困分析以及如何进行社会与贫困分析。通常，亚行的社会发展专家在实地调查的基础上进行初始的贫困和社会分析（Initial Poverty and Social Analysis,简称IPSA），并在此基础上制定工作大纲（Terms of Reference,简称TOR），为下一阶段的社会评价工作进行指导。

a.初始的贫困和社会分析（IPSA）。

初步的贫困和社会分析主要目的是为了确定在准备阶段需要解决的贫困和社会问题的范围，一般情况下，初始的贫困和社会分析与利益相关者分析等工作同时进行。初始的贫困和社会分析需要识别的问题主要包括：

i）项目可能影响的贫困群体。如果项目可能对项目区内的贫困群体产生负面影响，使他们可能会被边缘化，则应确定在项目的准备阶段制定他们参与以及减贫的行动计划；

ii）识别利益相关者，初步确定利益相关者参与和协商的机制。对于一个相对风险较小的项目来说，一个简单的计划就够了，而对于一个复杂或高风险的项目，则应该在项目的准备阶段制定一个详细的协商和参与机制（简称C&P），包括信息分享的机制，协商和参与的模式；

iii）社会性别。从社会性别的角度分析拟建项目的内容以及执行机制，识别项目对女性的影响，确定是否需要在项目的准备阶段制定社会性别发展计划；

iv）非自愿移民。社会发展专家将根据项目可能涉及到的移民影响量和程度进行判断，确定在项目的准备阶段是否需要制定相应的移民安置计划；

v）少数民族。亚行的社会发展专家将根据项目的具体情况判断在项目的准备阶段是否需要制定少数民族发展计划；

vi）识别潜在的社会风险：劳动力失业风险; 支付能力与支付意愿的风险、艾滋病传播的风险等。