就没有提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，他们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，无法评价其运行效率，难以进行充分的监督和制约。

(3)政府干预的无效率。为了确保正常而顺畅的社会经济秩序，政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政府干预形式，比如政府颁发许可证、配额、执照、授权书、批文、特许经营证等，可能同时为寻租行为创造了条件。因为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，这种稀缺就会产生潜在的租金，必然出现寻租行为。寻租行为一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润(租金)的行为。寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。

3.【2】如何认识和调整我国目前的财政支出结构。P451-452

答：(1)判断一国财政支出结构是否合理的标准。应从两个方面来分析：一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段政府所追求的主要经济政策目标，二是财政支出各项目间的相对增长速度。

(2)我国目前的财政支出结构不尽合理。

①我国处于社会主义初级阶段，经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是，30年来，财政投资的规模虽然增加了，但国家预算内投资占全社会固定资产投资的比重在不断下降，从1981年的28%下降到2006年的4.2%。这种趋势必将抑制经济的快速增长。

②在财政支出总额中，消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。

(3)优化财政支出结构的基本思路。

①按照社会公共需要的先后次序，合理界定财政支出的范围。

②根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。

③在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。

4.【2】试述财政支出规模增长趋势的理论解释。P448-450

答：(1)财政支出增长似乎是市场经济国家经济发展中的一条规律。

社会主义国家的财政支出占GDP的比率在改革以前呈现了扩张的趋势。改革时期财政支出比率有所下降，是因为政府在尽力摆脱包得过多、统得过死的情况。一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，改革之初财政支出比率下降的趋势可能会在某一时期中止，转而趋于回升，

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