只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

24.【8】如何理解财政平衡。P506-507

答：财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系。这种收支对比关系不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是收支相等。对财政平衡不能作绝对的理解。(1)在实际生活中，略有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平衡，二者都是财政平衡的表现形式，因而财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。(2)研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。(3)研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。(4)财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。

25.【8】简述财政平衡与总量平衡的关系。P507

答：(1)财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分。财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面、正确的结论。

(2)财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段。国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段。

(3)财政平衡可以直接调节社会总需求。国民收入决定因素中的消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。

26.【8】简述造成财政不平衡的主要原因。P507-508

答：1)财政不平衡具有必然性。财政收支正好相等是偶然的，财政不平衡具有必然性。造成财政不平衡的原因有很多，既有经济原因，也有制度原因；既有客观因素，也有人为因素。

2)外部冲击。外部冲击指对一国国民收入有很大影响，但本国不能左右的外部事件。它是来自国际的影响因素，是不可控变量。

3)无弹性税制。税收的收入弹性小于1的税制称为无弹性税制。在无弹性税制情况下，随着生产发展，国民收入增加，税收收入占GDP的比率无疑会下降，而财政支出一般不但不会减少反而还要增加。所以，相对减少的税收收入与绝对增加的财政支出不相匹配，最终导致财政不平衡，或继续增加财政赤字规模。

(4)国有企业的经营状况。在我国，国有企业的经营状况是影响财政平衡与否的重要因素。这不仅是因为国有企业的生产经营活动在整个国民经济中占重要地位甚至是主导地位，而且来自国有企业的财政收入在

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