重视经济条件和社会福利的关系，这固然是基本的方面，但不是唯一重要的方面。没有一定的经济条件当然难以建立现代福利制度，但并非经济条件越好，福利模式就一定越好。福利是为了人，它既要满足人的物质需要，也要符合人的主观感受，一个好的福利模式应该是最适合它所面对的人的特点的模式。

60多年来，海峡两岸在社会福利模式上各自进行了艰辛的探索。台湾学者较早发出了“建立本土社会福利体系的呼声”[1]，为此，就要从“国情”(大陆称之)包括政治、经济、社会、文化、生态诸因素出发。詹火生教授把它们归纳为情境因素(情境的偶发因素)、结构因素(政治结构、经济结构、社会人口结构等)、文化因素(政治文化和一般文化)、环境因素(社会的外在因素)。[2]笔者以为，如果既能从经济角度，又能从人文角度总结两岸社会福利基本经验，我们就可能在西方人为人类贡献了虽然各具特点但有明显共性的福利模式之后，也创造出最适合中国人特点和需要的福利模式。

(一)基本社情三大特点

1.经济总量大，人均收入低——民间福利需求大，而自供能力弱，需求与供给错位，“社会福利”成为“财政福利”

中国大陆刚刚制订了2011-2015年的经济社会发展规划(“十二五”规划)，强调民生优先。只有从片面追求GDP转变到重视民生问题，才能真正实现高质量的可持续的发展。然而，解决民生问题，远比发展经济复杂。经济体制改革，任务固然艰巨，但从国际上说，搞市场经济已经有了比较成熟的经验。而解决民生问题需要一些基础性条件，需要探索民生建设的基本规律，才能把改善民生这一美好愿望建立在科学的、理性的基础之上。