60多年来，两岸各自独立地探索通向现代福利之路，并且由于历史、意识形态、政党政治的原因，从主导思想上尽可能表现出区别。但是，在刻意追求区别的情势下，一些中国根深蒂固的基础性的东西，还是想变而变不了的。这就是中国的“根”，是中国福利制度的基础，是适合中国人的福利模式的精髓。中国人历来讲究中庸，中庸不一定是“中间”，也是兼顾、包容、协调。基于中国的文化基础和三大国情特点，我们设定现实可行的福利目标模式和路径选择的思路，即：不追求最大化或最小化这两个极端，而追求“适合”(适度、适应、适用、适当)。

(一)福利模式的适度性

一般认为，所谓福利模式的适度性，主要是指福利水平要与经济发展水平和状况相协调。在体制上，主要指标是福利支出占GDP的比重。对于发展中国家来说，还要重视福利支出增长率与GDP增长率的相对均衡性。均衡的标准是什么？经济增长7％、福利也增长7％，就是均衡吗？两者不能完全划等号。均衡的标准应该是两条：一是经济能支撑和持续，福利增长没有超出经济的支撑能力。也许有一段时间，福利增长速度可能超过经济增长速度，只要经济能够承受就可以。比如，在经济增长下滑的时候，为了解决失业等生活问题，要求更多的福利支出。二是福利增长不仅不是经济增长的负担，反而能够成为刺激经济增长的动力。当经济增长迫切需要提高消费需求的时候，适时提高福利支出，企业能够生存，生产能够发展，对经济增长就有正效应；但如果消费已经过度，超出了经济的支撑能力，再去继续提高福利，增加消费，那就只能阻碍经济发展。

进一步说，所谓“适度”，不仅仅是经济问题，也是社会人文问题。人类已