2013年1月人事管理学的复习重点(2)

员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。

（2）以法国、德国为代表的“部内制”管理机构，即在政府行政系统内设置人事机构，掌管各部门内部公务员的管理事宜。

（3）以英国为代表的“折衷制”管理机构，即在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理

6、课本12页

西方国家公务员管理遵循的原则（也可用“西方国家公务员的特点”来命题，或者“对比中西方国家公务员的特点”）

答：西方国家公务员管理遵循的原则如下：

（1）政治中立原则。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预

（2）分类管理原则。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，“两官”即将公务员分为政务类公务员和事务类公务员，或称为政务官和事务官。政务类公务员由选举或政府任命产生，他们都是由执政党直接或间接推选出来的，代表执政党领导或参与政府工作，他们实行严格的任期制，与政党共进退。事务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍，实行职务常任，非法定事由不被解职，他们对行政首长负责，实行“政治中立”，不与政党共进退，一般以担任公务员职务作为终身职业。

（3）公平、平等、竞争、择优原则。公开、平等、竞争、择优原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。作为国家人事管理的一项重要制度，在公务员制度的各个环节上都体现了该原则。

（4）功绩制原则。功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制体现了“任人唯贤”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则，有利于最大限度地调动公务员的积极性。

（5）保障公务员权益原则。西方公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利

7、课本第16页

我国公务员管理遵循的原则（论述题。和西方国家的对比）

（1）公开、平等、竞争择优原则

①公开的原则。行政程序中的公开，其基本含义是行政行为除依法应当保密的以

外，应一律公开。所有这些公开，是实现平等竞争的前提，也是落实群众的知情权、参与权、监督权的保证。②平等原则。国家司法机关和行政机关在适用法律时，对所有公民的合法权益都予以平等保护，任何公民或组织都不得享有超越宪法和法律的特权。平等主要是机会均等。③竞争择优的原则。就是在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制。竞争的目的是为了择优。竞争择优是公开平等的目的和必然结果。

（2）监督约束与激励保障并重的原则。监督约束与激励保障并重，是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。对公务员的管理需要有行之有效的监督约束机制，切实加强对公务员的监督约束。同时，也要健全激励和保障机制，充分调动公务员的主动性、积极性、创造性。①对公务员的监督约束。监督的目的不仅是要保证公务员正确行使权利，而且要促使公务员忠于职守、勤勉尽责，努力为人民服务，既要廉政又要勤政。

②对公务员的激励保障。对公务员实行严格管理、严格监督的同时，要加强对公

务员的激励保障。