是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付；（2）工资只能以法定货币形式出现，不包含其他物质和非物质形式的权益；（3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。

公务员的福利：是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。它具有三层涵义：（1）与工资一样，公务员福利所需费用由国家财政支付；（2）是公务员工资、保险之外的收入，主要作用是弥补公务员部分额外支出，保证公务员的基本生活水平，或者通过提高公务员的物质文化生活水平，以维护公务员身心健康；；（3）福利措施形式多样，既有货币，亦有其他形式，如休法定假、年假、探亲假，获得某些物质、文化娱乐享受等等。

公务员的保险：是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。它具有三层涵义：（1）作为一种法定的强制性的保险，保险费用由国家财政支付。（2）公务员的保险，必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力而得到国家的补偿和帮助。对于正常工作状态下的公务员而言，保险措施并不自动发生作用。（3）获得的保险利益形式多样，既有货币形式，也有其他形式，但是以货币形式为主。

2、课本第168页

工资制度的基本原则

1、按劳分配原则：按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则，作为社会主义分配体系中不可缺少的一个组成部分，公务员的分配制度必须贯彻按劳分配的原则。

2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素：既贯彻了按劳分配的原则，又体现了职务与级别相结合的要求，体现了公务员个人劳动贡献的大小。

3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距：职务、级别体现了公务员劳动贡献的差别，是按劳分配的依据；此外也体现了工资的激励和导向功能。

3.课本第170-172页

（论述）工资水平和工资增长的基本原则 答：工资水平和工资增长的基本原则有以下几项：

（1） 确定工资水平的因素。工资水平，不是指公务员个体的工资水平，而是指全体公务员的整体工资水平，也即“全员工资水平”。我国的公务员制度规定：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平，（这句话很重要）为国家根据国民经济的发展和财政能力的提高，不断提高公务员的工资水平，为公务员分享经济社会发展成果提供保障。具体来说，应该考虑国民经济发展的总体规模与速度、政府财政能力、物价水平和各行业工资水平等多方面的因素，确保公务员整体工资水平与其他行业的工资水平平衡，增长速度与国民经济发展速度及物价指数的涨幅保持一致，同时也符合政府的财政负担能力，做到量体裁衣。除此之外，近年来，公众舆论对公务员工资水平的关注和监督也制约了我国公务员工资的增长。

（2）建立工资调查制度。 为了确保与企业人员从事相当职位的公务员的实际工资水平，我国要建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员的基本工资标准。在确定公务员工资水平时，将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据，符合建立社会主义市场经济体制的要求，有利于较好地体现公务员的劳动和贡献，形成良好的人才竞争机制，引导人才合理流动。进行公务员与企业相当人员工资水平的调查比较，是与各种类型的企业相当人员平均工资水平作比较。本着科学合理的原