关于国家综合配套改革试验区优惠政策的研究

1、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区

（1）简介

重庆，中华人民共和国直辖市，国家中心城市，长江上游地区经济中心和长江上游地区金融中心。面积82402平方公里，人口2885万人。

重庆市将从公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制、行政体制等6个方面推进统筹城乡综合配套改革。

重庆重点在解决农村问题，比如财政体制和农村市场体制。

（2）优惠政策

——财政方面：中央财政将给予专项补助

中央财政在一定时期内对新特区给予专项补助，如在天津，中央财政对滨海新区开发建设5年内每年给予10亿元专项补助，同时还可得到税收、银行贷款等方面的支持。

重庆地方财力较弱，可以争取在上缴中央财政的增量部分，实行先征后返，这样5年下来有400亿左右。另外，三峡工程发电获利可返部分资金给重庆，今后南水北调一旦取水重庆，也可望获得资金支持。有了这些资金，重庆可在生态环境保护及农业方面增加投入。

——金融方面：率先在西部推进市场改革

重庆可以率先在西部推进金融市场改革，推出一些金融新产品。如赋予地方政府发行债券权，支持基础设施类企业自主发展，支持重庆企业上市融资，以及在西部建产权交易市场或股票交易市场等。

——通关方面：设立保税区和自由贸易区

这样可以使货物的通关效率更高，使城市物流业得到长足发展，同时有助于吸引更多外资，保持城市竞争力。

——土地方面：可在区县间调整用地指标

将加快土地流转试验，一些农村土地能整体规划用于城市建设，农民变成市民。受国家宏观调控影响，土地指标受到严格控制，而成为新特区后，全市的土地政策有望更加灵活，可以在区县之间调整用地指标，在全市范围内实现耕地的占补平衡。目前，国土资源部已经在土地审批环节给予重庆支持，这将有助于重庆城镇化进程的加快。

——工业方面：享受东北老工业基地政策

重庆作为一个老工业基地，将享受东北老工业基地的政策，这将有助于重庆的产业结构调整，培育特色产业，加快主城污染企业的搬迁，建成国家级生物产