关于国家综合配套改革试验区优惠政策的研究

作为碳排放交易最大的卖方市场之一，却在碳交易中没有定价权。

在去年3月份国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，国务院明确要求天津滨海新区“完善主要污染物排放总量控制机制，建立清洁发展机制和排放权交易市场”，给予天津建立排放权交易市场的承建权。这次又批武汉，说明国家将来想采取美国模式，让两地竞争，提高运作效率和速度。

2）建设用地跨市“占补平衡”

根据《土地管理法》和《国务院办公厅深入开展土地市场治理整顿、严格土地管理的紧急通知》有关规定，未经国务院批准，不得进行跨市、县的基本农田易地“占补平衡”，对已发生的要坚决纠正。本省（区、市）行政区域内各市（地）、县（市）非农建设占用耕地，应立足于在本市（地）、县（市）内补充耕地；对于在耕地后备资源少的地区，新上占用耕地较多的非农建设项目，必须进行充分科学论证；确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内补充耕地，但必须采取有力措施，确保补充耕地数量和质量相当，同时必须严格控制在国土资源部批准的试点范围内。对擅自修改土地利用总体规划的，要追究有关地方、部门及其领导人的责任，对擅自突破年度用地计划和违规进行易地“占补平衡”的，也要追究责任并扣减下一年度用地指标。

3）允许“武汉城市圈”扩大公司债发行规模试点，发行市政债，节能债。根据目前的法律法规，市政债为违规违法行为，地方政府借钱，只能通过企业债、“打捆贷款”、集合信托投资产品乃至资产证券化等形式出台。目前并无法律法规允许地方政府发债融资，也没有产生过一个国务院特批案例。

市政债相对于企业债、“打捆贷款”、集合信托投资产品最大的优势在于相对企业债，市政债由于是政府信用取代了企业信用，可以在资本市场上争取到更优惠的利率，也可以争取到更长的年限。市政债利率与银行存款利率的利差很小，与公司债一般有200个基点的利差。

07年，重庆市申请发行市政债用于轨道交通建设，财政部未予批准。后来重庆市通过“政府采购，分期付款”方式，实行“特定的市政资产”证券化，并以公司债的形式发行。

4）将武汉光谷联合产权交易所列为全国中央企业国有产权交易机构

目前，中央企业只能在北京、天津、上海三家产权交易所进行国有产权交易（重庆交易所还在验收中），其它地方的产权交易所均不能办理中央企业的国有产权交易。国务院国资委、中纪委、发改委、财政部、国家工商总局、中国证监会等有关部委已在《中央企业国有产权交易试点机构协调工作会议》中明确中央企业国有产权交易机构不易过多。

5）代办股份转让系统，开展非上市股份公司股份报价转让试点

代办股份转让系统（俗称“三板市场”，目前依托深交所），这个其实是统一