2.1 法制观念薄弱

我国经历了长达数千年的封建专制时期，正如邓小平同志所说：

3就“旧中国留给我们的，封建专制传统较多，民主法制传统较少”。○

政府及其相关部门的行政人员而言，法律素质参差不齐，很大一部分行政人员依法办事的观念非常薄弱，尤其是某些高级行政官员经常以权压法，甚至谋取私利；有的行政人员缺乏民主意识，官僚主义作风极为严重，忘了手中的权力是人民赋予的，不为人民服务。此外，由于我国正处于社会主义初级阶段，在某些贫困地区，经济落后，教育缺失，封建思想的余毒牢牢地控制着人们的思想。就普通公民而言，不学法、不知法、不懂法的情况颇为严重，遇到政府行政决策违法而使自身权益受到侵犯的情况，绝大多数人难以对政府的行政决策行为用法制观念做判断，也难以应对政府的行政违法行为。因而，法制观念薄弱，这不仅是我国行政部门存在的问题，也是整个社会的问题，它已经成为我国行政决策法制化所必须解决的首要问题。

2.2 民主程度不够

由于旧体制的制约，行政决策的权力往往来自上级的有限分配。而行政决策权分配的有限性难以适应客观环境的多变性，这就使得所授权力与所需权力的不一致，造成行政决策权力的失效。许多行政决策者在实际工作中一旦遇到新情况、新问题，无法自己做出判断和决定，而是依赖上级领导，很少在自己的权力责任范围内迅速而有效地妥善处理，久而久之就会形成一种思维定势，即：行政决策关键在于上级领导，而不在于自己。在某些地方或部门，上级领导者的意志往往成为某一行政决策的依据，控制着行政决策活动的全过程。

在行政决策中，由于体制和人本性的不足，某一个部门领导者在整个行政决策的过程中居于绝对优势地位，其意见和建议成为最终决策。在一项重大决策之前，主要行政决策领导者既不做周密思考，也不做调查研究，更不会广泛集中民意，而是根据自己片面的经验或自身利益形成一个方案，然后在行政决策正式制定之前召开一个所谓的民主会议，并且在会议上首先就将自己的方案和盘托出，与会人员往往只能就上级的意见作附和性地建议，最后形成一个所谓集体智慧的