我国行政决策法制化的实现途径(12)

对人民代表大会负责，独立行使司宪权；同时，建立宪法诉讼制度，将行政决策的违宪、违法行为纳入司法程序加以追究，以保证行政决策过程中对宪法和法律的严格遵守，以及对行政决策违宪、违法行为的及时追究等。

4.3.3 建立行政决策主体问责制度

现代行政决策是一个系统工程。行政决策主体包括决策信息的提供者、方案拟定者、咨询者、决断者、执行者等，他们在整个决策中扮演着不同的角色，因而必须承担相应的责任。行政决策问责制度的关键是责任到人。决策一旦失误，属于哪个部门的问题，就由哪个部门的主体负责任。值得注意的是，我国各级政府把集体决策作为民主化的重要形式，大多采取集体决策的形式。但由于种种原由，许多集体决策会议的结果往往是走形式，集体决策很容易演变成个人决策。在现实生活中，行政决策失误造成的损失是惊人的，但由于行政决策主体打着“集体决策”这个盾牌，来逃避法律的制裁。因此，实行行政决策问责制度，应坚持会议决策与行政首长个人决策责任等同的原则。

4.3.4 建立行政决策绩效评估制度

行政决策付诸实施后，对其效果进行评估，既有利于衡量行政决策的实效，又有利于总结经验，落实责任。因此，我们应当总结我国行政决策的经验教训，借鉴国际通行做法，尽快制定我国行政决策绩效评估的指标体系、组织方法和操作规则。

4.3.5 强化监督体系

加强监督是落实行政决策责任制的重要保障。我国监督机构不少，监督队伍庞大，但由于体制设置的不合理以及制度的不完善，这些机构的作用没有很好的发挥出来。例如，各级纪检委和行政监察部门一般都隶属于被监督对象，由于缺乏应有的独立性和权威性，这些监督往往都流于形式。因此，我们应把他们收归上一级机构垂直领导，使监督机构独立于被监督对象而存在，以建立起能真正起到监督作用的分权和制衡机制。