农民工培训新思路

建筑企业农民工培训问题

关于建筑业农民工培训问题的新思路

1 引言

近几年随着全社会固定资产投资的持续增长，建筑业也处于高速发展的状态，同时，建筑市场也存在一些问题。尤其是不确定因素较多，工程质量参差不齐、一线工人对重大危险源认识不足导致安全问题层出不穷，农民工的权益无法保障，新材料、新工艺、新技术的应用相对滞后，使得企业缺乏核心竞争力，这些问题究其原因与建筑业农民工自身技能、素质低有关。刘立宏[1]认为解决社会和经济发展对农民工提出的素质要求与农民工素质低下的最有效途径是加强农民工培训。朱力[2]、潘其东[3]和陈栋[4]都认为，对农民工进行培训要注重对其的综合素质提高，并增强农民工的法律意识和维权意识。

2 农民工培训的现状及必要性

农民工不同于建筑企业正式员工，工作流动性较大，并不享有与正式员工一样的待遇。国家财政部2006年下发的《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》中对职工教育培训经费列支范围做出规定，包括：上岗和转岗培训，职业技术等级培训，特种作业人员培训，职工参加的职业技能鉴定，购置教学设备与设施等。并要求教育培训经费应专款专用，要面向企业全体职工开展的教育培训活动。同时要求职工教育培训经费的60%以上应用在企业一线职工的教育和培训上，但企业的一线职工往往就是这些临时农民工，由此可见职工教育经费的应用与农民工培训无关。

根据我国中央及地方文件，自2003年以来我国已经出台关于全国农民工培训规划的相关文件，但10年来建筑业各类问题仍然严重，可见对农民工培训的实施工作并无较大成效，具体数据见表1、表2、表3。

建筑企业农民工培训问题

表3 外出农民工从业时间和强度

试想，工人劳动强度之大、技能素质之低，这样的工人如何建造高、精、尖的建筑产品，如何避免施工安全事故的屡屡发生？也势必影响到新技术、新工艺、新材料、新设备在工程施工中的推广使用，建筑企业的核心竞争力也将无从谈起。再者由于政府的专项培训资金经费少，建筑企业从自身的经济利益出发也不愿意承担农民工的培训费用，甚至连建筑工人自身对职业技能培训的需求也没有理论所假设的那般旺盛，因此建筑工人培训多流于形式。多方面的原因造成了建筑业农民工培训工作经费短缺，在很大的程度上制约着培训工作的发展，因此，要想搞好农民工的培训问题，首先需要考虑的就是农民工培训的经费问题。 3 农民工培训经费的来源

3.1 农民工培训经费不足的原因分析

3.1.1政府角度

李淑娟[5]通过对农民工培训机制的研究，找出了农民工培训的问题所在，并指出各级政府出资责任划分不清，财政资金扶持力度不大，中央补助的农民工培训资金没有做到专户核算，专款专用，资金使用违规违纪等问题，同时也提出采用政府、企业、农民工等的多元合作模式培训的新思路。由此可见，政府在对建筑行业农民工技能培训的监管上，并没有发挥其主体的角色，主要体现在：

（1）政府资金投入不足、落实不到位

资金是农民工职业技能培训的生命线。国务院办公厅在2003年转发的《2003—2010年全国农民工培训规划》中明确提出了要加大对农民工培训资金的投入，规定农民工培训资金由政府、用人单位和个人共同承担。目前政府处于主导地位，在农民工培训上启动了“阳光工程”、“雨露工程”等等，并主动投入了培训资金。但以 2011 年为例，中央财政对“阳光培训”的专项资金投入11亿元，为全国财政“三农”支出的 0.037%（11÷29727.2），计划培训农民工300万人，即中央财政给予的培训补贴每人为 366.67元。在此情况下，建筑工人职业技能培训只能简单的、浅表化的进行，无法深入开展，培训质量难以得到保证。

（2）多级管理，资源整合不力

建筑业农民工技能培训的政府主管单位较多，譬如农业部、人保部、全国总工会、国务院扶贫办、全国妇联、共青团、发改委、财政部、教育部等等。劳动局和就业局针对的目标是农村劳动力、下岗职工和失业职工；扶贫办“雨露计划”针对的是贫困人口；农业局的“阳光工程”针对的是农村劳动力；工会的目标是针对农民工。如此多的培训主管部门，九龙治水极易造成群龙无首。由于不同的培训主体培训的标准、考核的方式、投入的资金不同或者重叠，因此亟需一个领导部门，集中各部门的资金，统一培训、统一考核，否则就是一盘散沙。