有助于对外政策制定的几种知识类型

乔治虽然没有到美国政府中去直接担任职务,但由他所开辟的这一中层理论的研究路径却为美国对外政策研究界和实际工作者所推崇,深他们对威慑、。,不少专家学者在乔治相关研究的基础上,,

”和对“运用一般性知识()”的文献有所了解的

②,乔治

,。与乔治的研究路径相似的学者有罗伯特 杰维斯(RobertJervis)、约瑟夫 奈、罗伯特 佩普(RobertPape)等。

三、国别与地区研究

历史能够为政策制定提供背景知识,中层理论能够为政策制定提供可选择的方案,它们对于政策制定来说都很重要。但是,即便拥有上述两种知识,如果对对外政策所针对的对象知之甚少或干脆完全不了解,那么这样制定出来的对外政策的质量如何便可想而知了。

对外政策的制定有一个明显区别于其他政策制定的地方,这就是政策所指向的对象是不同的国家。这个国家可能拥有与自己完全不同的语言、历史、文化、习惯、价值观念、意识形态,等等。要想使一国的对外政策制定有的放矢,掌握一些对象国的具体知识恐怕是不可缺少的,而且往往了解得越多、越深入,对政策的制定也越有用。但掌握这类知识,成为关于某个国家或地区的真正专家,是一项相当艰巨的工作。单是学习和掌握对象国的语言便需要花费大量的时间和精力,令人望而却步。可以想象,由于时间和精力等多方面的限制,决策者自身很少有可能成为某个国家和地区问题的真正专家,他们需要借助大学或者研究机构中那些长期研究和跟踪某个国家或地区问题的专家学者的知识。这些专家学者经过长年积累,了解政策制定所需要的背景知识,包括该国的政治、经济、军事、历史、文化及思维方式等各个方面,是一笔宝贵的财富。再以美国为例,起码在过去几十年中,美国国家安全领域中那些经任命而产生的官员中,国别和地区问题专家占了相当的比例,如中国问题上的迈克尔 奥克森伯格(MichelOksenberg)、李侃如(Kenneth

①如罗伯特 阿特等学者对强制性外交所做的进一步探讨,参见RobertJ.ArtandPatrickM.Cronin,eds.,TheUnitedStatesandCoerciveDiplomacy,Washington,D.C.:UnitedStatesInstituteofPeacePress,2003。

②LepgoldandNincic,BeyondtheIvoryTower,p.22.

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