有助于对外政策制定的几种知识类型

一、历史案例研究

法国历史学大师马克 布洛赫曾言:“他们所面对的问题的性质,制定为例,1930年代,②对越南的干涉决策则深受“朝鲜战

③”。即便在1990年代的第一次伊拉克战争和科索沃战

慕尼黑”和“大屠杀”类比在美国决策圈仍时有耳闻。在其他国家的对外政策制定中,这种历史类比的现象也比比皆是。由此可见,历史的经验教训在对外政策制定过程中所具有的重要作用。

但遗憾的是,除了极少数人如丘吉尔者,决策者的历史知识大多只具有业余水平。“当诉诸于类比时,他们常常一把抓住所想到的第一个类比,而不是去做更为广泛的探索。他们也不会停下来对案例来进行分析,检验其适用性,甚至也不问在什么情况下这一案例可能会是误导的。他们将一种趋势看作是贯穿至今,并常常认为未来会继续如此。他们不会停下来想一想,是什么造成了这一趋势,以及为什

④么一种线性的预测可能会被证明是错误的。”而且在决策过程中,决策者还不得

不面临时间紧迫、所需信息有限、需要协调方方面面的利益等一系列问题的压力。在这种情况下,如果没有学者的帮助,决策者很容易会将一些危险的、过于简单化

⑤的或者根本无甚联系的经验总结运用到他们当下所面对的危机或问题上。

这样一来,学者特别是那些历史学者的作用便显得十分重要。在对外政策制定中,需要大量外交史(或者是国际关系史)的知识,而能够提供这些知识的则主要是外交史学者或曰国际关系史学者。一位优秀的外交史学者,可以借助其长期的专业训练和知识积累,通过对历史案例的解读来为决策者的政策制定提供帮助。在这方面,2009年6月1日刚刚去世的哈佛大学教授欧内斯特 梅(ErnestR.May,1928—2009)是一个很好的例子。

①MarcBlock,TheHistorianπsCraft:ReflectionontheNatureandUsesofHistory,NewYork:VintageBooks,1953,p.12.

②哈里 杜鲁门:《杜鲁门回忆录》第二卷,李石译,北京:世界知识出版社1965年版,第387—388页。

YuenFoongKhong,AnalogiesatWar:Korea,Munich,DienBienPhu,andtheVietnamDecisionsof1965,Princeton:PrincetonUniversityPress,1992.

④ErnestR.May,“Lessons”ofthePast:TheUseandMisuseofHistoryinAmericanForeignPolicy,London:OxfordUniversityPress,1973,Preface,p.xi.

⑤AlexanderGeorgeandRichardSmoke,DeterrenceinAmericanForeignPolicy:TheoryandPractice,NewYork:ColumbiaUniversityPress,1974,p.625.③

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