另一方面湖北省政府给予的优惠政策。一是２００５和２００６年省财政每年安排６０００万资金用于帮助农村信用社达到专项票据兑付条件，并在２００６年落实省政府扶持亏损社股金分红借款６０００万；二是对３％营业税及附加，从２００５年开始，在历史包袱消化之前，由各地财政根据本地信用社从事金融保险业务按３％税率交纳的营业税及附加数额，分级建立农村内信用社风险防范金，用于处置农村信用社风险；三是从２００５年一２００９年，５年内免征免缴农村信用社应缴房产税、土地使用税、车船使用税和机构变更登记费、物价调节基金、土地闲置费等税费，并对土地资产处置享受等同国有企业或省属企业改制优惠政策；四是帮助农村信用社加强不良资产处置。

３．１．３改革的主要措施

一是关于改革的目的。湖北省农村信用社自１９５１年创建以来，取得了长足的发展，为解决农业、农村、农民问题发挥了积极作用。但是，由于多方面原因，也积累了大量的矛盾和问题。矛盾和问题的表现形式多种多样，但根本问题是一致的，即治理结构紊乱，“所有权”虚设，“经营权”缺乏有效制约。机制的缺陷，导致农村信用社的亏损和大量的不良资产。改革前近１０年来，湖北省农信社一直处于亏损状态，最多年份一年亏损２０多亿元，历史包袱十分沉重，而不良贷款占比超过３０％以上。２００３年，国务院启动深化农村信用社改革试点工作，农村信用社从此踏上了深刻的制度变迁之路。这次改革的目的，就是要通过机制的变革，把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的，自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的社区性地方金融机构，以充分发挥信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济社会的协调发展。

二是关于改革的设计路径。在这次改革中，“花钱买机制”是中央政策的一个突出特点。为了解决农村信用社的困难，中央在财政上对１９９４年至１９９７年亏损信用社的保值储蓄进行补贴，在税收上对信用社２００４年到２００６年的所得税、营业税给予减免，对信用社资不抵债的历史包袱以２００２年为基数，采取专项再贷款或专项票据办法支持化解。仅专项票据一项，国家支持额度在１６５０亿元左右。改革政策中，最优惠的政策就在于以专项中央银行票据置换信用社５０％资不抵债数额，但这项政策不是白给的，是有条件的，票据兑付要与信用社改